Решение № 2-718/2019 2-718/2019~М-272/2019 М-272/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-718/2019

Дело № 2-718/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Кайзер А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Копейска Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа о возложении обязанности по оформлению права собственности на автомобильную дорогу по ул.Можайского в г.Копейске,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул.Можайского в г.Копейске.

В обоснование заявленных требований указал, что в реестр муниципальной собственности Копейского городского округа включена автодорога по ул.Можайского протяженностью трассы 0,6 км. В то же время на указанную автомобильную дорогу право собственности в установленном законном порядке не зарегистрировано. Непринятие мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу может привести к невозможности реализации органами местного самоуправления полномочий по владению и пользованию указанным имуществом, выполнению обязанностей по его содержанию и ремонту, а, следовательно, необеспечению безопасности дорожного движения, что в результате может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, повреждение имущества, поэтому просит обязать администрацию КГО в срок до 01.06.2020 года оформить в установленном порядке право муниципальной собственности на автодорогу по ул.Можайского в г.Копейске протяженностью трассы 0,6 км., и предоставить сведения об автомобильной дороге в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник прокурора г.Копейска Тагиров Р.Ф. исковые требовании поддержал.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд не явился. Представители письменный отзыв, согласно которого просят в исковых требованиях отказать, поскольку спорный объект является бесхозяйным.

Представители третьих лиц Управления по имуществу и земельным отношениям Управления Росреестра по Челябинской области, Федерального дорожного агентства Росавтодор о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п.11 ст.5 указанного федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

В соответствии с п.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 62 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что в целях создания единого государственного реестра автомобильных дорог до 01.07.2008 федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, владельцы автомобильных дорог, физические или юридические лица, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведения, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.

Реестр автомобильных дорог является единым - как для дорог, существовавших до вступления в силу Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, так и для дорог, созданных после его вступления в силу.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ единый государственный реестр автомобильных дорог - это федеральный информационный ресурс, содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что автомобильная дорога, находящаяся по адресу: Россия, <...> в г.Копейске, протяженностью 0,6 км., внесена в реестр муниципальной собственности МО «Копейский городской округ» на основании распоряжения администрации КГО «О внесении имущества в реестр муниципальной собственности № 496-р от 07.10.2011г.

Данное распоряжение принято администрацией КГО на основании ст. 215 Гражданского кодекса РФ, постановления Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области «О принятии решения «О реестре муниципальной собственности муниципального образования Копейский городской округ» от 27.05.2009г. № 1032, распоряжения администрации КГО от 07.10.2010г. № 2872-р «Об утверждении перечня дорог, входящих в улично-дорожную сеть Копейского городского округа» (л.д.12 распоряжение, л.д.12 оборот-19 Перечень).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Копейска, установлено, что администрацией Копейского городского округа не приняты меры по регистрации права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: <...> трассы 0,6 км.

Установлено, что сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: <...> протяженностью трассы 0,6 км. в Управлении Росреестра отсутствуют (л.д.30).

Прокурором г.Копейска вынесено представление от 10.08.2018г. об устранении нарушений требований законодательства, принятии мер по регистрации в органах Росреестра права собственности на автомобильные дороги, внесенные в реестр муниципальной собственности (л.д.20-21).

Указанное представление направлено в администрацию Копейского городского округа.

Из сообщения администрации КГО от 06.09.2017г. №20096-по следует, что администрацией принимаются меры, позволяющие предусмотреть в бюджете Копейского городского округа финансирование на 2018 год на выполнение мероприятий по паспортизации автомобильных дорог, постановке объектов на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги (л.д.22).

Из анализа представленных суду доказательств следует, что спорный объект недвижимости соответствует установленным п. 1 ст. 3, п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требованиям для его определения как автомобильной дороги, в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа. С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации Копейского городского округа в силу закона обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах данного муниципального образования, и внести сведения об автомобильных автодорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Довод ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию КГО от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

То обстоятельство, что автомобильная дорога не состоит на кадастровом учете как объект недвижимости, также не влечет отказа в иске, поскольку в силу п.3 ст. 14 Федерального Закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

Утверждение ответчика о том, что автомобильная дорога по ул.Можайского в г.Копейске протяженностью 0,6 км. является бесхозяйным имуществом, суд признает несостоятельным, поскольку установлено, что спорный объект включен в реестр муниципальной собственности, доказательств того, что автомобильная дорога принята на учет как бесхозяйное имущество суду не представлено. Кроме того, в ходе рассмотрения дела не добыто доказательств, подтверждающих права каких-либо иных лиц на вышеуказанную автомобильную дорогу.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом необходимости осуществления кадастровых работ, подготовки технического плана, суд полагает достаточным для исполнения решения срок до 01.08.2020г.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Копейска, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области в срок до 01.08.2020 года зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на автодорогу, расположенную по адресу:

г.Копейск, ул.Можайского протяженностью трассы 0,6 км., предоставить сведения об автомобильной дороге в Единый Государственный реестр автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.В.Кузнецова