Решение № 2-1777/2018 2-204/2019 2-204/2019(2-1777/2018;)~М-1709/2018 М-1709/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-1777/2018

Дело № 2-204/2019

УИД 33RS0006-01-2018-002223-79


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2019 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Проничевой В.А.,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Нововязниковская ООШ» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность путем установки стационарного или приобретения речного металлоискателя (металлодетектора),

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Нововязниковская ООШ» (далее МБОУ «Нововязниковская ООШ»), с учетом уточнения исковых требования об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность путем установки стационарного или приобретения ручного металлоискателя (металлодетектора) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности и противодействии экстремистской деятельности и терроризму, в ходе которой установлено, что МБОУ «Нововязниковская ООШ» относится к объектам второй категории опасности. Здание школы оснащено кнопкой тревожной сигнализации, которая не обеспечивает вызов полиции и не предусматривает обязательства по вызову полиции при ее нажатии, а предусматривает лишь прибытие ООО «ЧОО Омега» в минимально возможное время на охраняемый объект, а не непосредственное экстренное сообщение в органы внутренних дел о случившемся происшествии. Кроме того, в нарушение требований законодательства в МБОУ «Нововязниковская ООШ» не установлена система контроля доступа при входе в здание образовательного учреждения, турникеты, стационарные и ручные металлодетекторы отсутствуют, регистрация посетителей осуществляется только посредством внесения записи в соответствующий журнал вахтера. Осуществление деятельности МБОУ «Нововязниковская ООШ» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании прокурор ФИО2 иск поддержала по тем же основаниям, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик МБОУ «Нововязниковская ООШ», извещенная о дате и времени рассмотрения дела в суд не явилась, в письменном отзыве на иск просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Также указала, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В МБОУ «Нововязниковская ООШ» созданы безопасные условия для обучения и воспитания: установлены система оповещения людей при эвакуации, пожарная сигнализация, тревожная сигнализация, в штате учреждения имеются вахтеры, в функциональные обязанности которых включен ежечасный обход территории учреждения и дежурство на входе в учреждение. Внутри здания (вестибюль) установлены камеры, которые работают круглосуточно и дают возможность проследить всех посетителей. В школе организован пропускной режим. Постоянно ведется журнал учета посетителей. Школьная территория имеет ограждение. На входе в учреждение установлены средства контроля управления доступом (СКУД), который оснащен двумя турникетами. Вход в школу всех обучающихся и сотрудников осуществляется по индивидуальной карте доступа. Стоимость установки СКУДа составила 186 000 руб. По периметру здания школы установлены 8 видеокамер, ведется круглосуточная видеозапись происходящего на всей территории школы, которая хранится на сервере. Разработан паспорт безопасности, утвержденный всеми структурам и план взаимодействия с территориальными органами безопасности. Все предпринятые меры позволяют обеспечить безопасность людей, сохранность материальных ценностей. Все предписанные мероприятия в МБОУ «Нововязниковская ООШ» выполнены в полном объеме. По итогам работы комиссии по категорированию объектов МБОУ «Нововязниковская ООШ» отнесена ко второй категории опасности. Пункт 23 требований к антитеррористической защищенности определяет опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 требований, оборудовать объекты (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, системой контроля управления доступом, охранной сигнализацией). И система видеонаблюдения, и система контроля управления доступом, и охранная сигнализация в МБОУ «Нововязниковская ООШ» установлены, находятся в исправном состоянии. План мероприятий, являющийся неотъемлемой антитеррористической безопасности, предусматривал частью паспорта про ведение ряда мероприятий для обеспечения антитеррористической безопасности МБОУ «Нововязниковская ООШ» и был выполнен в полном объеме. Обязательное оборудование образовательных учреждений стационарным или ручным металлодетектором не регламентируется ни одним нормативным документом.

Третье лицо администрация муниципального образования <адрес> извещенная о дате и времени рассмотрения дела представителя в суд не направила, в письменном отзыве на иск указала, что с исковыми требованиями прокурора не согласна, что в МБОУ «Нововязниковская ООШ» созданы безопасные условия для обучения и воспитания: установлены система оповещения людей при эвакуации, пожарная сигнализация, тревожная сигнализация, в штате учреждения имеются вахтеры, в функциональные обязанности которых включен ежечасный обход территории учреждения и дежурство на входе в учреждение. Все предпринятые меры позволяют обеспечить безопасность людей, сохранность материальных ценностей. И система видеонаблюдения, и контроля и управления доступом, охранная сигнализация в «Нововязниковской ООШ» установлены, находятся в исправном состоянии. План мероприятий, являющийся неотъемлемой частью паспорта антитеррористической безопасности, предусматривал проведение ряда мероприятий для обеспечения антитеррористической безопасности «Нововязниковской ООШ» и был выполнен в полном объеме. Обязательное оборудование образовательных учреждений стационарным или ручным металлодетектором не регламентируется ни одним нормативным документом.

Третье лицо управление образования администрации муниципального образования <адрес>, извещенное о дате и времени рассмотрения дела представителя в суд не направило, в письменном отзыве на иск указала, что с исковыми требованиями прокурора не согласна, в МБОУ «Нововязниковская ООШ» созданы безопасные условия для обучения и воспитания: установлены система оповещения людей при эвакуации, пожарная сигнализация, тревожная сигнализация, в штате учреждения имеются вахтеры, в функциональные обязанности которых включен ежечасный обход территории учреждения и дежурство на входе в учреждение. Все предпринятые меры позволяют обеспечить безопасность людей, сохранность материальных ценностей. Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов российской Федерации и муниципальных образования средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения). Нововязниковская ООШ оснащена всеми современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты. И система видеонаблюдения, и контроля и управления доступом, охранная сигнализация в «Нововязниковской ООШ» установлены, находятся в исправном состоянии. План мероприятий, являющийся неотъемлемой частью паспорта антитеррористической безопасности, предусматривал проведение ряда мероприятий для обеспечения антитеррористической безопасности «Нововязниковской ООШ» и был выполнен в полном объеме. Обязательное оборудование образовательных учреждений стационарным или ручным металлодетектором не регламентируется ни одним нормативным документом.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В пункте 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со СТ. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N!! 35-ФЗ«О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.44 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНИП 31-062009» в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Согласно п. 1.2 приложения «В» к данному своду правил к категории общественных зданий, в том числе, отнесены общеобразовательные учреждения. Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНИП 31-06-2009» установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. п. 3.7, 3.14, 3.18, 3.19 «Инструкции по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны», утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) образуют кнопка экстренного вызова полиции, приемно-контрольный прибор и пульт централизованного наблюдения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования, Методы испытаний. ФИО4 51241-2008».

Согласно разделу 1 настоящий стандарт распростраияется на средства и системы контроля и управления доступом (далее - СКУД), предназначенные для предотвращения несанкционированного доступа людей, транспорта и других объектов в зону (из зоны) доступа зданий, территорий, транспортных средств в целях обеспечения противокриминальной защиты.

В соответствии с п. 3.13 контроль и управление доступом - это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа. Данные средства контроля по функциональному назначению подразделяются на устройства преграждающие управляемые, устройства исполнительные, устройства считывающие, идентификаторы, средства управления в составе аппаратных устройств и программных средств (4.1.2.).

Средства КУД по функциональным характеристикам подразделяются, в частности, на следующие группы: по виду перекрытия проема прохода с частичным перекрытием (турникеты, шлагбаумы); с полным перекрытием (полноростовые турникеты, специализированные ворота); со сплошным перекрытием проема (сплошные двери, ворота); с блокированием объекта в проеме (шлюзы, кабины, проходные).

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.1 0.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Кроме того, согласно п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в числе прочих, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (п. «д»).

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (п. «б»).

Материалами дела установлено, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности и противодействии экстремистской деятельности и терроризму.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что МБОУ «Нововязниковская ООШ» относится к объектам второй категории опасности. Здание школы оснащено кнопкой тревожной сигнализации, которая не обеспечивает вызов полиции и не предусматривает обязательства по вызову полиции при ее нажатии, а предусматривает лишь прибытие ООО «ЧОО Омега» в минимально возможное время на охраняемый объект, а не непосредственное экстренное сообщение в органы внутренних дел о случившемся происшествии.

Кроме того, в нарушение требований законодательства в МБОУ «Нововязниковская ООШ» стационарные и ручные металлодетекторы отсутствуют, регистрация посетителей осуществляется только посредством внесения записи в соответствующий журнал вахтера.

Осуществление деятельности МБОУ «Нововязниковская ООШ» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

МБОУ «Нововязниковская OOШ» является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 СТ. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе при обретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В статьях 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №l-ФЗ отражены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения, в том числе профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение пожарной безопасности населения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МБОУ «Нововязниковская ООШ» учредителем учреждения является муниципальное образование Вязниковский район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет управление образования администрации МО Вязниковский район.

Имущество учреждения закрепляется за ним учреждением на праве оперативного управления, собственником имущества является муниципальное образование Вязниковский район.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное на ним на праве оперативного управления; субсидии из соответствующего бюджета, предоставленные учредителем на исполнение утвержденного муниципального задания; средства от иной, приносящей доход, деятельности, в том числе от оказания платных образовательных услуг; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, исполнение требований нормативных правовых актов является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.

Территория и помещение указанного образовательного учреждения является общественным местом, доступным для посещения неограничеиного круга лиц, кроме того, число обучающихся несовершеннолетних является непостоянным, круг которых определить невозможно.

Данные нарушения требований действующего законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга учащихся образовательного учреждения на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения может создать условия для гибели граждан.

Довод ответчика о целесообразности установки металлоискателя и об отсутствии обязательных требований закона по установке металлоискателя в целях обеспечения безопасности от предполагаемой возможности террористических угроз, суд находит необоснованным.

Из системного толкования положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, приказа Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» следует, что одним из профилактических мероприятий в области противодействия терроризму является установка системы металлоискателя. Вместе с тем стороной ответчика не представлены доказательства, подтверждающие принятие образовательным учреждением комплекса мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в том числе на предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность путем установки стационарного или приобретения ручного металлоискателя (металлодетектора), подлежат удовлетворению.

В силу статьи 206 ГПК РФ необходимо установить срок устранения выявленного нарушения.

В связи с необходимостью проведения работ установки стационарного или приобретения ручного металлоискателя (металлодетектора), суд полагает обоснованным определить срок исполнения ответчиком решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

ре ш и л:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Нововязниковская ООШ» обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность путем установки стационарного или приобретения ручного металлоискателя (металлодетектора) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А.Глазкова