Решение № 12-6/2017 12-796/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело № 12-6/2017 (марка обезличена)


РЕШЕНИЕ

г. Н. Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Н. Новгорода Колягина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника управления претензионно-исковой работы и исполнительного производства ОАО "Т." Б.Ю.М. на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции ... П.Д.А. №... от (дата) о привлечении ОАО "Т." к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции ... П.Д.А. №... от (дата) ОАО "Т." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник управления претензионно-исковой работы и исполнительного производства ОАО "Т." Б.Ю.М. принесла в суд жалобу, в которой просит постановление от (дата) отменить и производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы начальник управления претензионно-исковой работы и исполнительного производства ОАО "Т." Б.Ю.М. указала, что ОАО "Т." считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В постановлении от (дата) обозначено, что на момент внеплановой выездной проверки (дата) в 09 часов 35 минут по адресу: г.Н.Новгород, ..., ОАО "Т." не приняло надлежащих мер по надлежащему предоставлению коммунальной услуги - теплоснабжения указанного жилого дома. При этом, административным органом не учтено, что ОАО "Т." коммунальных услуг собственникам помещений в указанном жилом доме не оказывает, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов, в связи с чем, не может являться субъектом вменяемого правонарушения. Протокол об административном правонарушении в жилищной сфере, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ составлен в отношении ненадлежащего лица.

В обжалуемом постановлении не указано, какие конкретно действия или бездействия общества привели к нарушению предоставления коммунальной услуги теплоснабжения жителям многоквартирного ...

Кроме того, в постановлении не обозначено какая именно возможность имелась у ОАО "Т." по соблюдению Постановления Правительства РФ от (дата) №... «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домов», «Правил и норм эксплуатации жилищного фонда». Утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ строительству и жилищно-коммунальному комплексу от (дата) №..., ГОСТ 51617-2014 «Жилищно-коммунальные услуги» и надлежащему предоставлению коммунальной услуги - теплоснабжения указанного жилого дома.

При этом Административным органом не учтены доводы Общества о том, что законная возможность пуска тепла в многоквартирный жилой дом на момент проведения внеплановой выездной проверки №... отсутствовала.

Административным органом необоснованно не приняты во внимание объяснения представителя Общества от (дата), дополнительные объяснения по делу об административном правонарушении от (дата) и документы, предоставленные в рамках вышеуказанных объяснений.

Административным органом не учтено, что на момент проведения внеплановой выездной проверки №... договор на отпуск коммунальных ресурсов по жилому ..., в соответствии с действующим законодательством РФ, исполнителем коммунальных услуг данного жилого дома не был заключен и что отсутствует акт технической готовности к эксплуатации. Данный факт подтвержден письмами ООО "Ж." от (дата), от (дата) и ответами ОАО "Т." от (дата)г., от (дата)г., представленными в объяснении Общества по делу об административном правонарушении от (дата)г.

Обязанность по заключению с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, лежит на исполнителе коммунальных услуг (пункт 31 Правил №...).

Исполнителем коммунальных услуг для жилого ... по бульвару 60-летия Октября является ООО "Ж.".

Для заключения договора со стороны ООО "Ж." в адрес ОАО "Т." не представлены в полном объеме обязательные документы, предусмотренные пунктом 36 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) №..., а именно: акт технической готовности к эксплуатации

По итогам проведенного (дата) ОАО "Т." совместно с представителем ООО "Ж." обследования системы теплопотребления жилого ... ... предмет технической готовности системы теплопотребления данного жилого дома к пуску тепла, составлен соответствующий акт №... от (дата)г., который подтверждает отсутствие технической готовности объекта к пуску тепла.

На момент проведения внеплановой выездной проверки №..., а также на момент рассмотрения дела об административном правонарушении №... разрешение Ростехнадзора на допуск к эксплуатации энергоустановки жилого дома у ООО «"Ж." отсутствовал, что подтверждается объяснениями представителя Общества от (дата), а также дополнительными объяснениями по делу об административном правонарушении от (дата) и актом №... от (дата), подписанным со стороны ООО "Ж.".

Деятельность по поставке тепловой энергии связана с повышенной опасностью и не может осуществляться ресурсоснабжающей организацией в нарушении требований действующего законодательства РФ.

Таким образом, отсутствие теплоснабжения в жилом ... не связано с действиями (бездействием) ОАО "Т.". Причиной ненадлежащего предоставления коммунальной услуги отопления жителям указанного дома явилось несоблюдение исполнителем коммунальных услуг данного жилого дома (ООО «ЖЭК №...») требований по заключению договора о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг, с ресурсоснабжающей организацией, предусмотренных пунктом 31 Правил №... и п.36 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) №....

Следовательно, в действиях ОАО "Т." отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Жалоба рассматривается с участием представителей ОАО "Т." - Б.Ю.М. и В.Ю.А., которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представители ОАО "Т." - Б.Ю.М. и В.Ю.А. в судебном заседании доводы и требования поддержали в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции ... о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Государственной жилищной инспекции ....

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление об административном правонарушении - заместитель руководителя государственной жилищной инспекции ... П.Д.А. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.

При таких данных, с учетом мнения представителей ОАО "Т." - Б.Ю.М. и В.Ю.А., суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей ОАО "Т." - Б.Ю.М. и В.Ю.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

С субъективной стороны противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла и неосторожности.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) №... (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пп. "б" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг, потребителю предоставляется горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №....

Согласно п. 4 приложения №... к Правилам предоставления коммунальных услуг, продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.(дата)-09).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, а именно в своих объяснениях, начальник управления претензионно-исковой работы и исполнительного производства ОАО "Т." Б.Ю.М. факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, оспаривала, ссылаясь на то, что ОАО "Т." является ресурсоснабжающей организацией и коммунальных услуг гражданам не оказывает. Исполнителем коммунальных услуг для жилого ... является ООО «ЖЭК №...».

При рассмотрении дела в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения представители ОАО "Т." - Б.Ю.М. и В.Ю.А. также не признали, указав о несогласии с вынесенным (дата) постановлением по делу.

Указанные доводы представителей ОАО "Т." - Б.Ю.М. и В.Ю.А., как лица, в отношении которого ведется производство по делу, о невиновности представленными суду доказательствами не опровергнуты.

В силу требований п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В нарушение указанных норм в обжалуемом постановлении от (дата) должностным лицом мотивы принятого решения, а также доказательства, на основании которых принято решение о виновности ОАО "Т." в совершении вменяемого правонарушения, не приведены; доводы представителя ОАО "Т." о его невиновности должностным лицом не проверены и не опровергнуты.

Изложенное не позволяет признать протокол об административном правонарушении достаточным доказательством, с достоверностью подтверждающим обстоятельства, на основании которых заместителем руководителя государственной жилищной инспекции ... П.Д.А. было вынесено обжалуемое постановление от (дата).

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в совершении ОАО "Т." вмененного правонарушения.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в ходе производства по делу в суде были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет считать принятое постановление законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

Все доводы, изложенные в жалобе представителя ОАО "Т." судом обсуждались, однако суждения по ним не могут быть даны, поскольку данные обстоятельства, будут предметом исследования при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, органу, рассматривающему дело, следует учесть изложенное, устранить допущенные недостатки, принять меры к вынесению законного, обоснованного и мотивированного решения, отвечающего требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции ... П.Д.А. №... от (дата) о привлечении ОАО "Т." к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ - отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию ....

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Советский районный суд ....

Судья /подпись/ О.Н.Колягина

(марка обезличена)