Решение № 12-733/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-733/2017

Дело №12-733/2017-12


Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 26 октября 2017 года Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Мельгиной И.А., жалобу защитника АО «ПКС-Водоканал» ФИО1 на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал», ОГРН <***> от 11 декабря 2014 года, ИНН <***>, КПП 100101001, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 30 августа 2017 года АО «ПКС-Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 08 августа 2017 года в 15 часов 20 минут в ходе обследования территории общего пользования, при визуальном осмотре газона и пешеходной дорожки вблизи здания МОУ ДО «Дворец творчества детей и юношества» (<...>) и церкви ФИО2 (<...>), выявлены нарушения п.1, 2, 3 ст.4, п.1,2 ст.5, п.2,4,17 ст.29 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-414, допущенные АО «ПКС-Водоканал» при производстве земляных работ, и не обеспечении безопасности движения для пешеходов и транспорта.

В направленной в суд жалобе выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене. В обоснование заявленных требований указывается, что обществом производились аварийные работы на сетях водопровода и канализации, требующие значительных временных затрат и нестандартных материалов, существовала угроза затопления. Согласно договору-заявке №ХГД-17/51 производство земляных работ было разрешено газоне, расположенного на территории церкви, которая по периметру огорожена забором. В месте производства работ был установлен щит с указанием ремонтной организации. Находящиеся рядом с местом разрытия грунта спиленные деревья и пиломатериалы к деятельности АО «ПКС-Водоканал» отношения не имеют. Обращается внимание суда на тот факт, что акт осмотра территории составлен в дневное время, когда оценить степень освещения объекта в темное время суток не представлялось возможным. Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления АО «ПКС-Водоканал» выполнена вертикальная планировка участка разрытия и восстановлено ограждение территории церкви. Также ставится вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождении юридического лица от административной ответственности, поскольку вреда интересам общества и государства не причинено.

В судебном заседании защитники АО «ПКС-Водоканал» ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивая на малозначительности допущенного юридическим лицом правонарушения.

Представитель административного органа ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что содеянное юридическим лицом создавало реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Заслушав участником процесса, проверив доводы жалобы и исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года №27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п.1 ст.4 Правил благоустройства, организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов.

Согласно п.2 ст.4 Правил благоустройства, организации и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами. Собственники индивидуальных жилых домов, расположенных на территории округа, обязаны обеспечить регулярный сбор и вывоз бытовых отходов с территорий земельных участков, предоставленных для их эксплуатации.

Как следует из содержания ч.3 ст.4 Правил благоустройства, организации и физические лица, за которыми закреплены для содержания, в т.ч. уборки, соответствующие территории округа, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами.

Пунктом 1 статьи 5 Правил благоустройства предусмотрено, что работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Согласно ч.2 ст.5 Правил благоустройства организации и физические лица обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности и ином праве земельных участков, а при наличии договора о закреплении территории для уборки также и уборку прилегающих территорий, с учетом требований о размере территорий, установленных пунктами 9, 10, 13, 15, 16 статьи 5, пунктом 6 статьи 21 настоящих Правил.

В соответствии с п.2 ст.29 Правил благоустройства, при производстве земляных работ должны обеспечиваться: надлежащее санитарное состояние прилегающих территорий; безопасность движения пешеходов и транспорта; устройство въездов во дворы домовладений, предприятий, организаций, а также подходы к жилым, служебным, торговым, учебным, детским и др. заведениям. В местах пересечения тротуара или иного прохода людей с траншеей не позднее суток со дня начала работ должен быть устроен переход с двухсторонним ограждением; до начала работ ограждение места разрытия типовым ограждением по всему периметру раскопа с указанием на ограждении наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ.

Как следует из содержания ч.4 ст.29 Правил благоустройства, с наступлением темноты место производства земляных работ должно быть освещено.

Согласно п.17 ст.29 Правил благоустройства, при производстве работ запрещается, в том числе, загрязнение прилегающих участков улиц и засорение ливневой канализации, засыпка водопропускных труб, кюветов и газонов.

Как следует из материалов дела, 08 августа 2017 года в 15 часов 20 минут при визуальном осмотре земельного участка, расположенного в непосредственной близости от здания МОУ ДО «Дворец творчества детей и юношества» по ул. Красной, д.8 в г. Петрозаводске и церковью ФИО2 по ул. Крупской, д.12А в г. Петрозаводске, а именно газона и пешеходной дорожки, расположенных на вышеуказанных территориях, муниципальным инспектором обнаружены многочисленные факты несоблюдения чистоты и поддержания порядка территории в районе производства земляных работ, вырыт котлован глубиной около 3 метров, на дне которого просматриваются металлические трубы и электрические кабели, однако типовое ограждение по границам участка производства работ отсутствует, тем самым не обеспечена безопасность движения пешеходов, также выявлено отсутствие освещения для темного времени суток, информационного щита об организации, проводящей земляные работы, и наличие грунта и порубочных остатков. На момент обследования территории работники ремонтной организации отсутствовали, никакие работы не выполнялись.

Результаты выявленных нарушений были зафиксированы муниципальным инспектором посредством фотографирования и отражены в акте осмотра от 08.08.2017, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Оценив представленные письменные материалы дела, а также позицию стороны защиты Административная комиссия Петрозаводского городского округа пришла к обоснованному выводу о доказанности события административного правонарушения и виновности АО «ПКС-Водоканал» в нарушении требований п.1, 2, 3 ст.4, п.1,2 ст.5, п.2,4,17 ст.29 Правил благоустройства.

Событие инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, который существенных недостатков не имеет и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, актом осмотра с фототаблицей, схемой, копией договора-заявки о производстве работ.

Содержание письменных доказательств позволяет убедиться в правильности выводов административной комиссии о наличии в действиях АО «ПКС-Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Относимость, допустимость и достоверность собранных материалов сомнений не вызывает, поэтому они обоснованно использованы в ходе рассмотрения дела несудебным органом при установлении обстоятельств, указанных в ст.26.1 КоАП РФ.

В совокупности исследованных доказательств достаточно для правильного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, и установления вины АО «ПКС-Водоканал» в инкриминируемых нарушениях Правил благоустройства при производстве земляных работ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение муниципальным инспектором нарушений требований Правил благоустройства, за что ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность.

По результатам выявленных нарушений муниципальным инспектором оформлен акт с фототаблицей, которая подтверждает объективную обстановку на месте производства работ.

Контрольных мероприятий в отношении юридического лица по настоящему делу не требовалось, поэтому правовых оснований для взаимодействия в рамках Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не требовалось.

Изложенные в жалобе доводы о невиновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении аналогичны тем, которые были предметом проверки административного органа при рассмотрении дела и не позволили прийти к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, с чем следует согласиться.

Довод жалобы о наличии информационного щита являются голословными и опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Представленные муниципальным инспектором фотоснимки свидетельствуют о том, что в месте проведения земляных работ не обеспечено световой сигнализации для темного времени суток, поэтому позицию стороны защиты в этой части нельзя признать обоснованной, несмотря на то, что нарушение было зафиксировано в дневное время.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Совершенное АО «ПКС-Водоканал» правонарушение посягает на общественные отношения в области в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера и степени потенциальной опасности выявленных нарушений, конкретных обстоятельств дела, объемом нарушенных правовых предписаний, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Назначенное наказание является справедливым и определено с учетом всех влияющих на меру ответственности обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Р.Ю. Парамонов