Апелляционное определение № 33-3454/2026 от 12 апреля 2026 г.

УИД 59RS0007-01-2025-007664-43

Дело № 33-3454/2026 (2-5776/2026)

Мотивированное апелляционное

определение составлено 13.04.2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 01.04.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Казакова М.В.

судей Бабиновой Н.А., Букатиной Ю.П.

при секретаре судебного заседания Штейниковой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить на учете очередников для предоставления жилого помещения по договору социального найма

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда г. Перми от 12.12.2025.

Заслушав доклад судьи Казакова М.В., пояснения представителя ответчика ФИО2, пояснения третьего лица ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее ответчик, ГУ МВД России по Пермскому краю) с требованиями о признании незаконным протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю о снятии его с учета и возложении обязанности восстановить на учете очередников для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивировал тем, что проходил службу в органах МВД России. С 15.04.1996 он состоял на жилищном учете в ГУ МВД России по Пермскому краю для предоставления жилого помещения по договору социального найма как нуждающийся в жилом помещении. Решением ответчика от 28.05.2025 истец снят с учета очередников. Считает данное решение незаконным, поскольку обстоятельства, дающие право на жилищную помощь, не изменились. На момент снятия с учета у истца не появилось иного жилья и жилищные условия не улучшились. Снятие с учета произведено со ссылкой на новые положения законодательства, а именно: со ссылкой на Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который вступил в силу уже после снятия с учета. Данный закон не имеет обратной силы, в связи с чем его положения не могут применяться к ранее принятым решениям, что нарушает часть 3 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданин не может быть снят с учета без оснований, предусмотренных законом.

Определением от 10.12.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО4, ФИО3, ФИО3

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 12.12.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены. Постановлено:

признать незаконным протокол заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № 21 от 28.05.2025 в части снятия с учета очередников для предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО1 с семьей в составе 4 человек (он, супруга, сын, дочь),

возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность восстановить в очереди для предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО1 с семьей в составе четырех человек (он, супруга, сын, дочь).

С данным решением не согласился ответчик ГУ МВД России по Пермскому краю, который обратился с апелляционной жалобой с просьбой решение суда отменить. В обоснование жалобы указал, что граждане, принятые на учёт до 01.03.2005, сохраняют право состоять на данном учёте до получения жилья, однако снимаются с учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»). Аналогичное основание для снятия с учёта (утрата оснований, дававших право на улучшение жилищных условий) содержалось в части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР. Как установлено из учётного дела, ФИО1 был поставлен на учёт 15.04.1996 на основании заявления, без предоставления первичных документов, подтверждающих нуждаемость. При этом на момент постановки на учёт действовало Решение исполкома Пермского городского Совета народных депутатов от 04.05.1989 № 277, согласно которому нуждающимися признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью 6,5 кв.м. и ниже на одного человека (жилая площадь, а не общая). В настоящее время истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу: ****. Согласно справкам, сын и дочь истца зарегистрированы по указанному адресу с 12.02.2011. Ранее, в период с 15.07.2005 по 12.02.2011, истец с семьёй (супруга, сын ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.) имели регистрацию по месту жительства в жилом помещении площадью 25 кв.м. по адресу: ****. Таким образом, при определении уровня обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения подлежат учёту все жилые помещения, которыми они пользовались и пользуются, в том числе помещение в д. **** (25 кв.м.) и помещение в г. Перми. Учётная норма, установленная Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 № 103, составляет 12 кв. м общей площади на одного человека. Даже с учётом только помещения в г. Перми, обеспеченность истца и его семьи (4 человека) превышает указанную норму, а с учётом помещения в д. **** – тем более. Следовательно, истец утратил основания, которые до 01.03.2005 давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (уровень обеспеченности стал выше учётной нормы), что в силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 3 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для снятия с учёта. В заявлении от 16.01.2025 истец указал место своего жительства г. Пермь. Однако из его же заявлений от 30.01.2024, 10.06.2014, 03.06.2014 следует, что в период с апреля 1994 по 14.07.2003 он проживал в г. Перми без регистрации, а зарегистрировался по месту жительства в дер. **** Добрянского района в июле 2003 года. Впоследствии с 15.07.2005 по 12.02.2011 истец с членами семьи был зарегистрирован именно в дер. **** (Добрянский муниципальный район), что является иным муниципальным образованием по отношению к г. Перми. В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 32 ЖК РСФСР выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование является основанием для снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, истец утратил право состоять на учёте как в связи с изменением места жительства, так и в связи с улучшением жилищных условий (увеличением обеспеченности жилой площадью).

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.

Третье лицо ФИО3 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании извещены, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией при указанной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, с 25.08.1997 уволен из органов внутренних дел по пункту «в» статьи 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждается выпиской из приказа УВД Пермской области от 22.08.1997 № 261 л/с (л.д. 12-13, 91, 93).

Согласно материалам учетного дела ФИО1 (л.д. 49-209) он поставлен на учет в ОМОН ГУ МВД России по Пермскому краю для предоставления жилого помещения по договору социального найма с 15.04.1996.

Из документов, на основании которых ФИО1 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, в учетном деле имеется заявление ФИО1 (л.д. 206).

В решении Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 28.05.2025 в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма; Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма; истец с семьей в составе 4 человек (он, жена, сын, дочь) снят с учета очередников на получение жилых помещений по договорам социального найма (л.д. 17-18, 51-52).

Основанием для снятия с учета стало то обстоятельство, что в июле 2003 года истец с семьей выехал на постоянное место жительства в другое муниципальное образование и зарегистрировался по месту жительства в дер. ФИО5 района.

Согласно материалам учетного дела № 135 ФИО1 на момент постановки на жилищный учет был зарегистрирован с супругой В1., в браке имел сына В2., дата года рождения.

С ** истец вступил в брак с Шаровой (Б.) Алисой Викторовной, в браке имеет сына ФИО3, дата года рождения, дочь ФИО3, дата года рождения.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом Свердловского отдела Управления ЗАГС администрации г. Перми (л.д. 39).

Как следует из учетного дела ответчиком в адрес проживания ФИО1 направлены письма о необходимости прохождения перерегистрации и предоставления документов, подтверждающих его нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (исх. от 04.09.2013 № 43/1308, от 02.02.2017 № 43/165, от 14.03.2019 № 43/447, от 27.04.2021 № 43/697, от 14.11.2022 № 16/1720, от 26.12.2023 № 16/1993, от 11.12.2024 № 16/2003).

Согласно заявлениям ФИО1 от 30.01.2024, от 10.06.2014, от 03.06.2014 «в период с апреля 1994 по 14.07.2003 проживал в г. Перми без регистрации. Зарегистрировался по месту жительства в дер. **** Добрянского района в июле 2003 года».

Согласно справкам администрации Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района (исх. от 22.08.2013 № 527, от 24.05.2007 № 450, от 15.05.2007 № 2800, от 16.11.2007 № 856, от 19.04.2006 № 465, от 07.06.2006 № 2981), выписке из похозяйственной книги и копии паспорта ФИО1 (серия **, выдан ***) ФИО1 с членами семьи (супругой, сыном, ** года рождения, дочерью ** года рождения в период с 15.07.2005 по 12.02.2011 имели регистрацию по месту жительства в жилом помещении (площадью 25 кв.м.) по адресу: Пермский край, Добрянский район, д.****, пер. ****.

Ответчик указал, что в соответствии с частью 3 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В заявлении от 16.01.2025 ФИО1 указал, что проживает по адресу: г. Пермь, ул. **** с составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО4, сын ФИО3, дата года рождения, дочь ФИО3, дата года рождения.

Согласно информации, предоставленной УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю (исх. от 25.07.2024 № 6/2-9023), в жилом помещении (площадью 50,4 кв.м.) по адресу: ****, которое принадлежит на праве собственности Б1. (матери супруги очередника), (выписка ЕГРН от 15.06.2023 № КУВИ-001/2023-138715879) зарегистрированы;

- ФИО1 (очередник) с 12.02.2011 по день выдачи справки;

- ФИО4 (супруга) с 12.02.2011 по день выдачи справки;

- ФИО3 (сын) с 12.02.2011 по день выдачи справки;

- ФИО3 (дочь) с 12.02.2011 по день выдачи справки.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.03.2025 № КУВИ-001/2025-71885345 жилое помещение (площадью 30,1 кв.м.) по адресу: г. Магнитогорск, ул. **** принадлежало на праве общей долевой собственности ФИО1 (очереднику):

- в период с 29.07.2019 по 31.07.2019 (5/12 долей - 12,54 кв.м,);

- в период с 03.11.2011 по 31.07.2019 (1/6 доля - 5,01 кв.м.).

Согласно выпискам из ЕГРН от 19.03.2025 № КУВИ-001/2025-71888403, № КУВИ-001/2025-71894196, № КУВИ-001/2025-71891295 ФИО4 (супруге очередника), ФИО3 (сыну очередника) и ФИО3 (дочери очередника) не принадлежат (не принадлежали) жилые помещения на праве собственности на территории Российской Федерации.

Согласно доводам ответчика, обеспеченность площадью жилого помещения членов семьи ФИО1 по состоянию на 29.07.2019 (он, супруга, сын, дочь) составляла: (50,4 кв.м. : 5 чел. (очередник, супруга, сын, дочь, мать супруги) х 4 чел. (очередник, супруга, сын, дочь) = 40,32 кв.м.) + (12,54 кв.м. + 5,01 кв.м. = 17,55 кв.м.) / 4 чел. (очередник, супруга, сын, дочь) = 14,4 кв.м.

В материалах учетного дела истца имеются его заявления и рапорты от 30.03.2012, 03.06.2014, 10.06.2014, 16.02.2017, 19.04.2019, 08.08.2019, 18.05.2021, 30.01.2024, 01.2025, в которых ФИО1 указывает, что на момент постановки его на учет он проживал с семьей по адресу: г. Пермь, ул. Хабаровская у родственников. Регистрации по месту жительства по указанному адресу не имел. После расторжения брака в 2001 году был зарегистрирован по месту жительства в д. ФИО5 муниципального района. С 15.02.2002 состоит в браке с ФИО4, имеет детей дата года рождения и дата года рождения. С момента регистрации брака по настоящее время он, жена, сын, дочь, мать жены проживают по адресу: ****. Указанная квартира принадлежит Б1. на праве собственности.

Недвижимого имущества, принадлежащего ФИО1 и членам его семьи, не установлено.

Установив данные обстоятельства и руководствуясь статьями 1, 7, 18, 19, 40 Конституции Российской Федерации, статьями 51, 52, 54, 56, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 29, 31 Жилищного кодекса РСФСР, статьями 5, 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьей 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», статьями 1, 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Порядком предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 09.06.2022 № 405, статьями 11, 12 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», статьей 1 Закона Пермского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма», Решением Исполнительного комитета Пермского областного совета народных депутатов от 16.08.1988 № 102 «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пермской области», Решением исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов от 04.05.1989 № 277 «О размере предоставления жилой площади гражданам, проживающим в г. Перми», Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.10.2000 № 199-О, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1997 № 20-П, Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 № 17-О и от 05.03.2009 № 376-О-П, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 № 1549-О-П, Определением Конституционного Суда Российской Федерации рт 28.06.2025 № 1655-О, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

В частности, суд пришел к выводу, что истец в установленном законом порядке был принят по месту прохождения службы на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, правомерность постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий сторонами не оспаривалась и предметом судебного разбирательства не являлась. При этом с учетом положений действовавшего на тот момент ЖК РСФСР, истец был поставлен на учет по месту службы, а не по месту жительства, соответственно, дальнейшее перемещение истца в то муниципальное образование, где изначально он и был поставлен на учет при наличии приобретенного права на жилище не является основанием для снятия его с учета в том смысле, который содержится в пункте 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд также пришел к выводу, что смена места регистрации истца произошла в пределах одного субъекта Российской Федерации, а из его заявления от 15.04.1996 о постановке на учет в качестве нуждающегося следовало изначально, что он проживает в г. Перми. На момент принятия спорного решения он и его семья также проживает в г. Перми, при этом собственного жилья он и члены его семьи (супруга, сын, дочь) не имеют. Кроме того, оспариваемое решение принято по истечении более 20 лет после того, как истец был зарегистрирован в д. **** Добрянского района (при этом, до указанного времени он регистрации на территории г. Перми не имел), и более 14 лет после того, как он был зарегистрирован по месту жительства в ****, что противоречит смыслу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд указал, что единственным основанием снятия сотрудника органов внутренних дел с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является получение по его желанию социальной выплаты вместо жилого помещения. До настоящего времени истец не заявлял о своем желании получить социальную выплату, учет членов семьи ФИО1 в составе 4 человек (он, супруга, сын, дочь) как нуждающихся в улучшении жилищных условий является обоснованным.

Суд пришел к выводу о том, что протокол заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № 21 от 28.05.2025 в части снятия с учета очередников для предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО1 с семьей в составе 4 человек (он, супруга, сын, дочь) в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма) является неправомерным.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на положениях законодательства, соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (части 1 и 2 статьи 40), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 09.06.2022 № 405.

Согласно пункту 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Как следует из положений статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Аналогично, ограниченный перечень таких оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктами 6, 6.1. Раздела II Решения Исполнительного комитета Пермского областного совета народных депутатов от 16.08.1988 № 102 «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пермской области» нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого городскими (районными) Советами народных депутат.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацу 4 статьи 7 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с решением исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов от 04.05.1989 № 277 «О размере предоставления жилой площади гражданам, проживающим в г. Перми» принимались на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека 6.5 кв.м. и ниже.

В соответствии со статьей 1 Закона Пермского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения) имеют следующие категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 3 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами; спортсмены - призеры Олимпийских игр, чемпионатов мира, их главные тренеры, проживающие не менее 5 лет на территории Пермского края.

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 11 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» орган, осуществляющий принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязан производить перерегистрацию поставленных на учет граждан не реже чем 1 раз в два года для подтверждения обоснованности нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 12 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

По смыслу указанных норм права членом семьи собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с собственником жилого помещения. В данном случае предметом спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а существование таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (п. «а»).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022 № 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случая изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Предусмотренный часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации срок не является пресекательным, однако, с учетом того, что не позднее подачи истцом рапорта от 30.03.2012 ответчик узнал об обстоятельствах, которые стали основанием для снятия его учета по решению от 28.05.2025, принятие решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по истечении столь большого периода времени после выявления обстоятельств, являющихся, по мнению ответчика, основанием принятия спорного решения, расценивается судом как злоупотребление ответчиком своим правом.

Абзац первый статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указывает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 05.10.2000 № 199-О понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 04.04.1996 № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

По смыслу приведенных положений и правовых позиций высших судов Российской Федерации, адрес регистрации гражданина не обязательно должен являться местом его проживания.

Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, определения от 15.02.2005 № 17-О и от 05.03.2009 № 376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 01.12.2009 № 1549-О-П по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01.03.2005 принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Как следует из пунктов 2, 4, 6 Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 09.06.2022 № 405, в центральном аппарате МВД России, территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, образовательных, научных, иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России, в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма формируется список очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При переводе или прикомандировании очередника на новое место службы (работы) без изменения регистрации по месту жительства за ним сохраняется право состоять на учете по прежнему месту службы (работы), за исключением случаев, указанных в пункте 5 настоящего Порядка. Очередники включаются в список по дате принятия на учет.

Согласно пунктов 9, 10, 16 Порядка Жилищно-бытовая комиссия ежегодно до 1 марта проводит перерегистрацию очередников, в ходе которой самостоятельно запрашивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке в федеральном органе исполнительной власти выписки из ЕГРН. В целях перерегистрации очередников Жилищно-бытовая комиссия ежегодно не позднее 15 января уведомляет очередника под подпись либо иным способом, позволяющим подтвердить факт передачи такого уведомления, о необходимости предоставления в Жилищно-бытовую комиссию, в которой очередник состоит на учете, не позднее тридцати рабочих дней с даты получения такого уведомления заявления об изменениях жилищных условий, на основании которых очередник принимался на учет, и (или) сведений, содержащихся в ранее представленных в Жилищно-бытовую комиссию документах и документов, подтверждающих такие изменения, или заявления об отсутствии таких изменений. Решение о снятии с учета очередника принимается Жилищно-бытовой комиссией, в которой очередник состоит на учете, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение Жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета очередника должно содержать основания снятия с учета. Решение Жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета очередника не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения выдается очереднику, в отношении которого принято такое решение, под подпись или направляется ему способом, позволяющим подтвердить факт передачи такого решения. Решение о снятии с учета может быть обжаловано указанным очередником в судебном порядке.

В статье 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержится определение, что к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга, состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга, состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели; 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет.

Подпунктами 1, 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (здесь и далее в редакции на дату принятия оспариваемого решения – 19.02.2024) предусматривает, что предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников, в частности, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты.

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

При этом согласно пунктам 10, 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам и утверждается положение о комиссии, которая среди прочего выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты и т.д.

Пункт 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты и устанавливает, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подпункт б).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из материалов учетного дела № 135 следует, что ФИО1 был принят на жилищный учет 15.04.1996 на законных основаниях по месту прохождения службы в органах внутренних дел, что соответствовало статье 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на тот момент. Данное обстоятельство имеет принципиальное значение для правильного разрешения спора, поскольку определяет особый правовой режим учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет до 01.03.2005. В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» такие граждане сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и могут быть сняты с учета исключительно по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае утраты ими тех оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Правомерность постановки ФИО1 на учет в 1996 году ответчиком никогда не оспаривалась и не являлась предметом судебного разбирательства, следовательно, сам факт законного нахождения истца в очереди нуждающихся в жилых помещениях презюмируется.

Оспариваемое решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю, оформленное протоколом № 21 от 28.05.2025, которым ФИО1 с семьей в составе четырех человек (он, супруга, сын, дочь) снят с учета очередников для предоставления жилого помещения по договору социального найма, является незаконным прежде всего ввиду грубого нарушения ответчиком установленного частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации срока для принятия такого решения. Указанная норма императивно устанавливает, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия таких решений.

Из материалов учетного дела и заявлений самого ФИО1 следует, что ответчику было достоверно известно об обстоятельствах, которые впоследствии были положены в основу решения о снятии с учета (а именно: о регистрации истца и членов его семьи в д. **** Добрянского района Пермского края), с 30.03.2012, когда истец подал соответствующий рапорт, включающий периоды проживания и регистрации.

Более того, ответчик неоднократно проводил перерегистрацию истца в 2013, 2017, 2019, 2021, 2022, 2023 и 2024 годах, что подтверждается письмами ГУ МВД России по Пермскому краю с исходящими номерами №** от 04.09.2013, № ** от 02.02.2017, № ** от 14.03.2019, № ** от 27.04.2021, № ** от 14.11.2022, № ** от 26.12.2023, № ** от 11.12.2024, и во всех этих случаях Жилищно-бытовая комиссия признавала нахождение истца на учете законным и обоснованным, не усматривая оснований для его снятия.

Несмотря на это, решение о снятии с учета было принято только 28.05.2025, то есть спустя более 13 лет после того, как ответчику стали известны все значимые обстоятельства. Как верно указал суд первой инстанции, принятие решения о снятии с учета по истечении столь длительного времени при отсутствии каких-либо новых обстоятельств является незаконным.

Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание, что предусмотренный частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации срок не является пресекательным в том смысле, что его пропуск не лишает уполномоченный орган права на снятие с учета, однако в данном конкретном случае столь длительное и необоснованное бездействие ответчика, при том что истец добросовестно полагался на законность своего нахождения на учете и на протяжении многих лет проходил перерегистрацию без каких-либо замечаний, расценивается как недопустимое, нарушающее права истца на стабильность его правового статуса как нуждающегося в жилом помещении.

Примененное ответчиком основание для снятия с учета (выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) также было использовано неправомерно, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, ФИО1 был поставлен на учет не по месту жительства в органе местного самоуправления, а по месту службы в ГУ МВД России по Пермскому краю, что прямо допускалось статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР.

Как следует из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел и был уволен 22.08.1997, однако за ним в силу закона сохранилось право на получение жилого помещения от государства, поскольку он был принят на учет в период службы. Жилищный учет сотрудников и бывших сотрудников органов внутренних дел ведется территориальными органами МВД, а не органами местного самоуправления, и имеет специальный целевой характер – обеспечение жильем указанной категории граждан независимо от того, в каком именно муниципальном образовании в пределах субъекта Российской Федерации они проживают на данный момент. ГУ МВД России по Пермскому краю является территориальным органом, юрисдикция которого распространяется на весь Пермский край, включая как г. Пермь, так и Добрянский муниципальный район. Следовательно, проживание ФИО7 в д. ФИО5 района в период с 2003 по 2011 год не означает его выезда за пределы территории, обслуживаемой ответчиком, поскольку оба муниципальных образования находятся в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Более того, из заявлений самого ФИО1 от 30.01.2024, от 10.06.2014 и от 03.06.2014, следует, что истец изначально, на момент постановки на учет в 1996 году, проживал в г. Перми (без регистрации), а на момент принятия оспариваемого решения и на момент рассмотрения дела судом он и его семья также проживают в г. Перми по адресу: ****.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, регистрация истца в д.Гари не может расцениваться как выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование в том смысле, который придается этому основанию жилищным законодательством. Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ответчик не имел оснований для применения пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку истец вставал на учет не в органах местного самоуправления, а по месту службы в органах внутренних дел, и дальнейшее перемещение истца в то муниципальное образование, где он изначально и был поставлен на учет при наличии приобретенного права на жилище, не является основанием для снятия его с учета.

Кроме того, судом установлено отсутствие материально-правовых оснований для снятия истца с учета, поскольку ФИО1 и члены его семьи не утратили тех оснований, которые до 01.03.2005 давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Из материалов дела, в частности из выписок из ЕГРН от 19.03.2025 № КУВИ-001/2025-71885345, № КУВИ-001/2025-71888403, № КУВИ-001/2025-71894196 и № КУВИ-001/2025-71891295, следует, что ни истец, ни его супруга ФИО4, ни сын ФИО3, ни дочь ФИО3 не имеют в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации. Жилое помещение по адресу: ****, общей площадью 50,4 кв.м., в котором истец и члены его семьи проживают, принадлежит на праве собственности Б1. – матери супруги истца, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 15.06.2023 № КУВИ-001/2023-138715879.

Вместе с тем, согласно подпунктам 1, 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Следовательно, при определении уровня обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения для целей проверки наличия оснований для снятия ФИО1 с учета, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 10,08 кв.м. на человека, что менее установленного норматива. При этом при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения в качестве членов семьи ФИО1, следует учитывать его супругу, дочь, сына, проживающих совместно с истцом, а также мать супруги Б1., являющуюся собственником данной квартиры и проживающая в ней.

Кратковременное владение истцом долями в жилом помещении в г. Магнитогорске, ул. ****: 1/6 доля в период с 03.11.2011 по 31.07.2019 и 5/12 долей в период с 29.07.2019 по 31.07.2019 не может служить основанием для снятия с учета, поскольку право собственности на эти доли прекращено истцом в 2019 году, то есть за шесть лет до принятия оспариваемого решения, а незначительный размер долей и их нахождение в другом субъекте Российской Федерации исключали возможность их использования для постоянного проживания семьи истца, местом жительства которой всегда являлся Пермский край.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения Ш.В.ПБ. не имел в собственности какого-либо жилого помещения, обеспеченность общей площадью составляет 10,8 кв.м. на одного человека, что безусловно ниже учетной нормы, что не является основанием для снятия ФИО1 с учета как нуждающегося в жилом помещении.

С учетом всех изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что протокол заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № 21 от 28.05.2025 в части снятия с учета очередников для предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО1 с семьей в составе четырех человек (он, супруга, сын, дочь) является незаконным. Поскольку иного способа восстановить нарушенное право ФИО1, кроме как возложить на ответчика обязанность восстановить его и его семью на учете очередников для предоставления жилого помещения по договору социального найма, не существует, исковые требования верно удовлетворены судом первой инстанции.

Отклоняя довод жалобы о том, что истец ФИО1 утратил основания для состоять на учёте в связи с превышением учётной нормы площади жилого помещения, судебная коллегия исходит из того, что на момент принятия на учёт в 1996 году действовало правовое регулирование Жилищного кодекса РСФСР и Решение исполкома Пермского городского Совета народных депутатов от 04.05.1989 № 277, которым была установлена учётная норма в размере 6,5 кв м. жилой площади на человека. Как следует из материалов учётного дела (л.д. 49-209) и не оспаривалось ответчиком, на момент постановки на учёт истец с семьёй не имел в собственности или пользовании жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, а проживал у родственников в г. Перми без регистрации. При этом право состоять на учёте было подтверждено компетентным органом МВД. Увеличение учётной нормы (с 6,5 кв.м. жилой площади до 12 кв.м. общей площади, а потом и до 15 кв.м. на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223) не может служить основанием для снятия истца с учёта. Более того, из материалов дела следует, что истец и члены его семьи (супруга, сын, дочь) не имеют в собственности жилых помещений, что подтверждено выписками из ЕГРН от 19.03.2025 (№ КУВИ-001/2025-71888403, № КУВИ-001/2025-71894196, № КУВИ-001/2025-71891295). Жилое помещение по адресу: ****, площадью 50,4 кв. м, принадлежит на праве собственности матери супруги истца Б1., а не истцу или членам его семьи, в настоящее время, как было указано выше, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 10,08 кв.м. на человека. Сам истец лишь временно владел долями в жилом помещении в г. Магнитогорске в течение непродолжительных периодов (с 03.11.2011 по 31.07.2019 и с 29.07.2019 по 31.07.2019), что не свидетельствует о стабильном улучшении жилищных условий и не влечет обеспеченность каждого члена семьи выше учётной нормы даже по действующим нормативам. Таким образом, основания, дававшие истцу право на получение жилого помещения по договору социального найма, не утрачены.

Не может быть принят во внимание и довод апелляционной жалобы о том, что истец выехал на постоянное место жительства в другое муниципальное образование – Добрянский район. Судебная коллегия обращает внимание, что истец был принят на жилищный учёт 15.04.1996 именно по месту службы, а не по месту жительства в органе местного самоуправления, что прямо следовало из положений статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР, допускавшей постановку на учёт по месту работы совместным решением администрации и профсоюзного комитета. Из заявлений истца от 30.01.2024, 10.06.2014, 03.06.2014 следует, что в период с апреля 1994 по 14.07.2003 он проживал в г. Перми без регистрации. Более того, с 12.02.2011 истец и все члены его семьи вновь зарегистрированы и фактически постоянно проживают в г. Перми по адресу: ****, что подтверждается справкой УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от 25.07.2024 № 6/2-9023. Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения 28.05.2025 истец уже более 14 лет постоянно проживал в г. Перми – том же муниципальном образовании, где он был принят на учёт. Применение ответчиком пункта 5 части 3 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в данной ситуации является неправомерным, поскольку выезд в другое муниципальное образование имел место временно, более 20 лет назад, и на момент снятия с учёта истец уже длительное время проживал в прежнем муниципальном образовании.

Кроме того, как было указано выше, регистрация истца в д. **** не может расцениваться как выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование в том смысле, который придается этому основанию жилищным законодательством. ГУ МВД России по Пермскому краю является территориальным органом, юрисдикция которого распространяется на весь Пермский край, включая как г. Пермь, так и Добрянский муниципальный район. Суд первой инстанции верно указал, что вовзращение истца в г. Пермь, то есть в то муниципальное образование, где он изначально и был поставлен на учет, при наличии приобретенного права на жилище, не является основанием для снятия его с учета.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец был поставлен на учёт без представления первичных документов, подтверждающих нуждаемость, отклоняется судебной коллегией. Отсутствие в учётном деле иных документов, кроме заявления, не свидетельствует о незаконности самой постановки на учёт, тем более что на протяжении почти 30 лет ответчик не оспаривал законность нахождения истца на учёте, регулярно проводил перерегистрацию и не принимал решений о снятии до 2025 года. Более того, сам факт длительного нахождения истца на учёте (с 1996 года) без каких-либо замечаний со стороны Жилищно-бытовой комиссии свидетельствует о признании ответчиком обоснованности такого учёта. В силу принципа правовой определённости и добросовестности участников гражданских правоотношений ответчик не вправе спустя десятилетия ссылаться на недостатки оформления учётного дела, которые могли быть устранены в момент постановки на учёт.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

определила:

решение Свердловского районного суда г. Перми от 12.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в кассационном порядке в течение трех месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (город Челябинск) через суд первой инстанции.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи