Решение № 2-246/2017 2-246/2017~М-222/2017 М-222/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-246/2017

Дело №2-246/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года р.п.Шаранга

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., при секретаре Сухих Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению (ГУ) Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Тонкинскому району Нижегородской области о признании решения ГУ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Тонкинскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, об обязании включения периодов работы в должности командира отделения 127-ПЧ по охране р.п.Тонкино Нижегородской области ГУ МЧС России по Нижегородской области с 01 февраля 2005 года по 01 апреля 2007 года, в должности командира отделения ФГКУ «28 отряд ФПС по Нижегородской области» с 01 января 2017 года по 04 апреля 2017 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о назначении досрочной страховой пенсии с 04 апреля 2017 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению (ГУ) Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Тонкинскому району Нижегородской области о признании решения ГУ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Тонкинскому району Нижегородской области от 12 апреля 2017 года № незаконным, об обязании включения периодов работы в должности командира отделения 127-ПЧ по охране р.п.Тонкино Нижегородской области ГУ МЧС России по Нижегородской области с 01 февраля 2005 года по 01 апреля 2007 года, в должности командира отделения ФГКУ «28 отряд ФПС по Нижегородской области» с 01 января 2017 года по 04 апреля 2017 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о назначении досрочной страховой пенсии с 04 апреля 2017 года по тем мотивам, что решением ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ по Тонкинскому району Нижегородской области от 12 апреля 2017 года № ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии, предусмотренной пп.18 п.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ, из-за отсутствия требуемого стажа.

Однако он с данным решением не согласен, так как работал командиром отделения 127-ПЧ по охране р.п.Тонкино Нижегородской области с 01 февраля 2005 года по 01 апреля 2007 года, осуществлял свою деятельность в государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, работал полный рабочий день при полной рабочей неделе в особых условиях труда.

С данными выводами ГУ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Тонкинскому району Нижегородской области не согласен, так как считает, что он имеет право на включение в специальный стаж периодов его работы с 01 февраля 2005 года по 01 апреля 2007 года в должности командира отделения 127-ПЧ по охране р.п.ФИО3 МЧС России по Нижегородской области, считает, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, статьей 5 ФЗ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов РФ. На протяжении всех этапов преобразования Государственной противопожарной службы МВД РФ в Главное управление МЧС России по Нижегородской области 127-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране Тонкинского района являлась подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области (пункт 1.2 Положения о 127 пожарной части Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Тонкинского района Нижегородской области). Просит учесть, что было соглашение между Правительством НО и МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - Главному управлению МЧС России по Нижегородской области. Считает, что в период с 01 февраля 2005 года по 01 апреля 2007 года он осуществлял свою деятельность в государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть являлся фактически сотрудником федеральной противопожарной службы. Поэтому спорный период времени с 01 февраля 2005 года по 01 апреля 2007 года (2 года 2 месяца) подлежит включению в специальный стаж, предоставляющий право на назначение ему страховой пенсии по старости досрочно.

Кроме того, период работы с 01 января 2017 года по 04 апреля 2017 года (3 месяца 4 дня) не был учтен Государственным учреждением Отделом Пенсионного фонда РФ по Тонкинскому району Нижегородской области по тем основаниям, что специальный стаж Пенсионным фондом был подсчитан по состоянию на 31 декабря 2016 года, так как сведения в Пенсионный фонд передаются за год. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГКУ «<данные изъяты> по Нижегородской области», он (ФИО1) работает по настоящее время в должности командира отделения ФГКУ «<данные изъяты> по Нижегородской области» и с заработной платы с января по май 2017 года производится отчисление вносов на работах с тяжелыми условиями труда согласно п.2-18 ст.30 Закона «О страховых пенсиях». Поэтому также просит данный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 03 месяца 04 дня, включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

С учетом изложенного просит признать решение ГУ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Тонкинскому району Нижегородской области от 12 апреля 2017 года № незаконным, обязать включить периоды работы в должности командира отделения <данные изъяты> по охране <адрес> ГУ МЧС России по Нижегородской области с 01 февраля 2005 года по 01 апреля 2007 года, в должности командира отделения ФГКУ «<данные изъяты> по Нижегородской области» с 01 января 2017 года по 04 апреля 2017 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию с 04 апреля 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Ответчик - представитель ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ по Тонкинскому району Нижегородской области ФИО4 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.99) с исковыми требованиями согласна. Включение спорных периодов работы ФИО1 оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - представитель Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области ФИО5 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.147) в судебное заседание не явилась, извещена о времени и дате судебного заседания своевременно. Приобщен отзыв, из которого видно, что с иском согласна, подтверждает, что действительно ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в 127 пожарной части Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Тонкинского района в должности командира отделения (л.д.34-36).

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, ответчика - представителя ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ по Тонкинскому району Нижегородской области ФИО4, показания свидетелей ФИО6, Свидетель №1, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.6, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19, 46 Конституции РФ каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Так, согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принят пожарным в Тонкинскую <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, приказ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника караула <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность командира отделения пожарной <данные изъяты>приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

24 Тонкинский пожарно-спасательный отряд УПО УВД Горьковского облисполкома переименован в Тонкинскую пожарную часть 127 УГПС УВД <адрес> (приказ УГПС № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.13-18).

Из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, и подтверждающей постоянную занятность на льготной работе, видно, что произведено переименование организации:

1) 24 Тонкинский пожарно-спасательный отряд УПО УВД Горьковского облисполкома переименован в Тонкинскую пожарную часть 127 УГПС УВД <адрес> (приказ УГПС № от ДД.ММ.ГГГГ);

2) Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ реорганизована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

3) Управление Государственной противопожарной службы МЧС <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> (директива Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №);

4) <данные изъяты> по охране р.<адрес> передана в подчинение управления по делам ГО и ЧС <адрес> Главного управления по делам ГО и ЧС <адрес> (приказ ГУ ГОЧС № от ДД.ММ.ГГГГ);

5) Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Главное управление МЧС России по <адрес> (приказ Министерства ГО и ЧС № от ДД.ММ.ГГГГ);

6) в связи с ликвидацией Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> 127-пожарная часть по охране р.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ передана в подчинение Главного управления МЧС России по <адрес> (приказ Министерства РФ по делам ГО и ЧС № от ДД.ММ.ГГГГ);

7) с ДД.ММ.ГГГГ введено в действие штатное расписание подразделений ФПС (приказ ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты>-пожарная часть передана в 29 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по <адрес>» Главного управления МЧС России по <адрес>;

8) Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано путем разделения в Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по <адрес>» и Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>» (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

9) 29 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по <адрес>» передан в подчинение Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по <адрес> (приказ ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

10) 29 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ передан в подчинение 30 отряда федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по <адрес>» (приказ ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

11) 30 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в ФГКУ «30 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (приказ ГУ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

12) ФГКУ «<данные изъяты> по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в форме присоединения к ФГКУ «28 отряд ФПС по <адрес> (приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ);

13) 127 пожарная часть ФПС по охране <адрес> переименована в 127 пожарную спасательную часть ФПС по охране <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.20-21).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в ГУ ОПФ РФ по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.18 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ ОПФ РФ по Тонкинскому району Нижегородской области от 12 апреля 2017 года № в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж истца ответчиком не был включен период его работы с 01 февраля 2005 года по 01 апреля 2007 года в 127-ПЧ Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Тонкинского района, являющейся структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, поскольку указанный Комитет не относится к ведомству МЧС России.

Однако решение ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ по Тонкинскому району Нижегородской области от 12 апреля 2017 года является незаконным и оно подлежит отмене.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с пп.18 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма – подп.18 п.1 ст.27 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривала аналогичные положения.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года №437 (применяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение») установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента РФ №1309 от 09 ноября 2001 года «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01 января 2002 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включив в ее состав входящие по состоянию на 01 октября 2001 года в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, внесены изменения в статью 5 ФЗ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Указанным выше нормативным актом предусмотрено, что в государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ.

На основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 года №487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01 января 2005 года реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области. Одновременно был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Согласно Положению 127 пожарной части Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Тонкинского района 127-ПЧ Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Тонкинского района является самостоятельным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области и создана для защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожара, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых норм собственности на территории Тонкинского района.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 (л.д.15) с 01 января 2005 года в связи с ликвидацией управления по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тонкинского района 127-ПЧ по охране р.<адрес> передана в подчинение Главного управления МЧС России по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность командира отделения 127-ПЧ по охране р.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес>. Иных спорных записей за спорный период времени трудовая книжка не содержит.

Судом установлено, что 127 пожарная часть ГУ МЧС России по <адрес> фактически находилась в двойном подчинении и, являясь структурным подразделением Комитета Гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес>, в части финансирования не была выведена из состава МЧС России, одновременно являлась также подразделением Главного управления МЧС России по <адрес>, о чем свидетельствует не только наименование указанной пожарной части (127 пожарная часть ГУ МЧС России по <адрес>), но и предусмотренный Положением порядок формирования структуры и штата, назначения на должность и освобождения от должности. Так, например, пункт 1.3 данного Положения предусматривает, что структура и штат подразделения утверждаются приказом ГУ МЧС России по <адрес> по согласованию с Комитетом гражданской обороны и пожарной безопасности <адрес>.

В соответствии с письмом Главного управления МЧС России по <адрес> в спорный период времени, то есть в 2005 году, между <адрес> и ГУ МЧС России по <адрес> заключено Соглашение о передаче части полномочий по решению задач в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - ГУ МЧС России по <адрес>.

Таким образом, оценивая приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что структурная и функциональная принадлежность пожарной части <данные изъяты> ГУ МЧС России по Нижегородской области всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области,

в связи с чем истец ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял свою деятельность в государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть являлся сотрудником федеральной противопожарной службы.

Данный факт подтвердили и свидетели по делу ФИО6, Свидетель №1.

Как видно из материалов дела, ФИО1 по настоящее время работает в должности командира отделения ФГКУ «<данные изъяты> по Нижегородской области», производятся отчисления взносов на работах с тяжелыми условиями труда согласно пп.2-18 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях».

Таким образом, период работы ФИО1 с 01 января 2017 года по 04 апреля 2017 года (3 месяца 4 дня) суд включает в специальный стаж.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда РФ, изложенных в Определении от 05 ноября 2002 года, которые применимы при разрешении спора по данному делу, трудовой стаж в сложном составе юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по пенсионному обеспечению и реализуется право на пенсию в связи с выслугой лет, является базовым юридическим фактом, то есть фактом правонаделительным, тогда как факт обращения лица, обладающего необходимым стажем, в пенсионные органы с заявлением о назначении пенсии выступает в качестве юридически значимой предпосылки, позволяющей реализовать уже имеющееся у гражданина право на досрочную пенсию по старости.

Отсюда следует, что фактом обращения ФИО1 следует считать 04 апреля 2017 года, что подтверждается доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. А потому необходимо назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 04 апреля 2017 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение ГУ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать ГУ Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Тонкинскому району Нижегородской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, периоды работы в должности командира отделения <данные изъяты> по охране р.п.Тонкино Нижегородской <данные изъяты> России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности командира отделения <данные изъяты> отряд ФПС по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Судья А.Г. Матвеева