Решение № 2-418/2017 2-418/2017~М-395/2017 М-395/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-418/2017

Дело №2-418 (2017 г.)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Колотухина В.В.,

при секретаре Астанковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее Центральный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указано, что Центральным ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в связи с обращением жителей с. Бобровка Красноармейского района Саратовской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению данного населенного пункта. В ходе проверки было установлено, что водоснабжение населения с. Бобровка Красноармейского района Саратовской области обеспечивает Садовое некоммерческое товарищество «Бобровское». При этом на источник, который используется для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Бобровка, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, а также не разработан проект зоны санитарной охраны и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны. По итогам проведенного административного расследования Садовое некоммерческое товарищество «Бобровское» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. При этом, Красноармейский муниципальный район Саратовской области является собственником водонапорной башни и водопровода, используемых для подачи воды населению с. Бобровка Красноармейского района Саратовской области. Считает, что администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области в силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана устранить выявленные нарушения. С учетом уточнения исковых требований просил суд обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц путем разработки проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Бобровка Красноармейского района Саратовской области гигиеническим требованиям в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц путем получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, подземных источников централизованного водоснабжения 3-х скважин по адресу: скважина по <адрес>, скважина по <адрес>, скважина по <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц путем получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения подземных источников 3 скважин в <адрес>: скважина в <адрес>, скважина около <адрес>, скважина по <адрес>, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Ямин Г.В. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что артезианские скважины, находящиеся по адресам: <адрес> и <адрес> в <адрес> не являются собственностью Красноармейского муниципального района Саратовской области и на кадастровом учете не значатся. Кроме того, находившиеся в собственности Красноармейского муниципального района сооружения водопроводов и водонапорной башни в с.Бобровка были переданы в собственность Сплавнухинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области. При этом водоснабжение населения с.Бобровка осуществляет Садовое некоммерческое товарищество «Бобровское», которое эксплуатирует сооружения водопроводов и водонапорной башни на основании договора аренды с администрацией Сплавнухинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области.

Представитель третьего лица Сплавнухинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО2 считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что скважины по <адрес> в <адрес> являются бесхозяйными объектами.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

К вопросам местного значения, согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.14 Закона N 131-ФЗ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пункты 3 и 4 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Как указано в ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на балансе Сплавнухинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области объектов водоснабжения в виде скважин по <адрес> в <адрес> не имеется (л.д.94), водоснабжение жителей с. Бобровка производится из водопровода Садового некоммерческого товарищества «Бобровское», личных скважин мелкого бурения (л.д.95).

Решением Красноармейского районного Собрания «О передаче объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности Красноармейского муниципального района в муниципальную собственность Сплавнухинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области» от 26 июня 2017 года № сооружения водопроводов и водонапорной башни в с. Бобровка Красноармейского района Саратовской области были переданы в собственность Сплавнухинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области (л.д.93).

Как видно из сообщения администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области указанные в иске скважины по <адрес> являются бесхозяйными объектами, а земельные участки под сооружениями бесхозяйных скважин по <адрес> и по <адрес> находятся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю (л.д.91-92).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости артезианская скважина по адресу: <адрес> в 20 метрах южнее от нежилого здания бани, расположенной по <адрес> принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, № от 27.05.2011 г. (л.д.63).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принципа равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из вышеуказанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления лишь в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Вместе с тем каких-либо объективных доказательств подтверждающих нахождение скважин по <адрес> в собственности Красноармейского муниципального района Саратовской области, суду не представлено. Сведениями о правообладателях спорных объектов суд не располагает.

В этой связи, у суда не имеется оснований считать, что действиями ответчика нарушаются требования санитарного законодательства и права неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Красноармейский городской суд.

Председательствующий судья В.В. Колотухин