Решение № 2-415/2020 2-415/2020~М-329/2020 М-329/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-415/2020

УИД 44RS0003-01-2020-000719-45

Дело № 2-415/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н., представителя ответчика Администрации городского округа г. Шарья ФИО1,

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании обустроить места накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о.г. Шарья.

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании в срок до 01.10.2020 обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории г.о.г. Шарья места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположенные по следующим адресам: <...> ( в районе <...> 38, 40, 52, 59, 58, 60, 62, 63, 80, <...>; г. Шарья, <...> ( в районе <...>, 49, 63);г. Шарья, <...> ( в районе <...>, 97).

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г.о.г. Шарья требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проведенной проверки в деятельности администрации выявлены отдельные нарушения положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» а также требований иных нормативно-правовых актов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам» накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п.8.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункту 1.2. СанПин 2.1.7.3.550-19 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Пунктом 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки -места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем, проведенная в марте-апреле 2020 года проверка показала, что администрацией г.о.г.Шарья не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов. Администрацией г.о.г.Шарья в свободном доступе на сайте муниципального образования по адресу: https://adm-sharya.ru/zhkh/reestr-mest-nakopleiya-tko, ведется Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Шарья. В перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят следующие контейнерные площадки, расположенные по адресам: г.Шарья, <...> (в районе д. 10,26-28,38,40,52,59,58,60,62,63,80) №27-37 Реестра, отсутствует твердое покрытие и ограждение; г.Шарья, <...> (в районе д.20,48, 3,59) №67-71 Реестра, отсутствует твердое покрытие и ограждение; г.Шарья, <...> (в районе д.22,34,46,49,63) №44-49 Реестра, отсутствует твердое покрытие и ограждение; г.Шарья, <...> (в районе д.29,49,69,97) №55-58 Реестра, отсутствует твердое покрытие и ограждение. С целью устранения допущенных нарушений межрайонным прокурором 02.04.2020 в адрес главы администрации г.о.г.Шарья вносилось представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры уточнила заявленные требования и просила суд обязать администрацию г.о.г.Шарья в срок до 30.05.2021г. обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: оборудовать твердыми покрытиями и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: <...> (в районе домов 10, 26-28, 38, 40, 52, 59, 58, 60, 62, 63, 80, <...> (в районе домов 3,20,48,59); г. Шарья, <...> ( в районе домов 22, 34, 46, 49, 63);г. Шарья, <...> (в районе домов 29, 49, 69, 97).

В судебном заседании представитель истца помощник Шарьинского межрайонного прокурора Поляшова М.Н. уточненные исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Шарья ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Предоставленные суду письменные возрождения не поддержала..

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём, с учетом, того обстоятельства, что населенный пункт, является открытым для посещения иными лицами, очевидно для суда, отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом понятие "организация", используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п.8.2.5.Постанорвления Главного государственногосанитарнргнор врача РФ от 10.06.2010 №64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" СанПиН 2.1.7.3550-19.

Так в соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела на официальном сайте Администрации г.о.г.Шарья в сети Интернет, по адресу: https://adm-sharya.ru/zhkh/reestr-mest-nakopleiya-tko, расположен Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Шарья. Так, согласно данного реестра в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят контейнерные площадки по адресам: г.Шарья, <...> (в районе <...>, 52, 59, 58, 60, 62, 63, 80); г.Шарья, <...> (в районе <...>, 59); г.Шарья, <...> (в районе д.22, 34,46,49,63); г.Шарья, <...> (в районе д. 29, 49,69,97).(л.д. 5-8).

Согласно искового заявления, при проведении прокурорской проверки требований законодательства об отходах производства и потребления выявлено что контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: г.Шарья, <...> (в районе д. 10,26-28,38,40,52,59,58,60,62,63,80); г.Шарья, <...> (в районе <...>, 59); г.Шарья, <...> (в районе д.22,34,46,49,63); г.Шарья, <...> (в районе д.29,49,69,97) не обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно отсутствует твердое покрытие и ограждение. Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела фототаблицей мест сбора (л.д. 9-14)

02.04.2020 года Главе городского округа город Шарья Шарьинским межрайонным прокурором было выдано представление № 11-2020, в соответствии с которым установлено, в том числе, что в нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией г.о.г. Шарья не принято активных мер по надлежащему содержанию контейнерных площадок, что нарушает права граждан на благоприятную природную среду в связи с ненадлежащим содержанием контейнерных площадок (л.д. 15-26).

В соответствии с ответом Главы городского округа город Шарья за № от 23.04.2020 г., данным по результатам рассмотрения представления Шарьинского межрайонного прокурора, оборудование контейнерных площадок указанных в представлении в соответствии с требованиями СанПин будет включено в план работ администрации г.о.г. Шарьи на 2021 год. (л.д. 27-28)

Так же представителем ответчика были представлены суду пояснения на исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора, исходя из которых администрацией был составлен локальный сметный расчет на проведение работ по оборудованию мест накопления ТКО. В рамках ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будет определена подрядная организация для выполнения работ по оборудованию мест накопления ТКО (л.д.27-63)

Исходя из представленных материалов следует, что в настоящее время контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по адресам : г.Шарья, <...> (в районе д. 10,26-28,38,40,52,59,58,60,62,63,80); г.Шарья, <...> (в районе д.20,48,3,59); г.Шарья, <...> (в районе д.22,34,46,49,63); г.Шарья, <...> (в районе д.29,49,69,97) не обустроены в соответствии с действующими СанАПиН 2.1.2.2645-10 ( п.8.2.5)и СанПиН 2.1.7.3550-19 (п. 2.1.).

В судебном заседании представителем ответчика доказательств подтверждающих, что установленные в результате проведенной проверки нарушения санитарных требований по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО устранены, суду представлено не было.

Суд не может отнести к подобным доказательствам представленную локальную смету № 8 на 2020 год по обустройству мест накопления ТКО, составленную на основании предписания прокуратуры, поскольку составление сметы еще не свидетельствует о производстве работ по обустройству контейнерных площадок, так как договор с подрядной организацией по выполнению указанных работ в настоящее время не заключен, работы не начаты.

Следовательно исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора об обязании администрации городского округа г. Шарья по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о.г. Шарья в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями подлежат удовлетворению.

Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с тем, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур связанных с заключением муниципальных контрактов на проведение указанных работ, суд считает разумным установить администрации г.о.г. Шарья Костромской области срок выполнения требований до 30 мая 2021 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Шарья удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Шарья в срок до 30 мая 2021г. обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: оборудовать твердыми покрытиями и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: <...> (в районе домов 10, 26-28, 38, 40, 52, 59, 58, 60, 62, 63, 80), <...> (в районе домов 3,20,48,59); г. Шарья, <...> ( в районе домов 22, 34, 46, 49, 63);г. Шарья, <...> (в районе домов 29, 49, 69, 97).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Шарьинского районного суда: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2020 г.