Постановление № 5-560/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-560/2020

Дело № 5-560\2020

78RS0017-01-2020-002093-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 25 мая 2020 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Калинина М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Полюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного в Санкт-Петербурге, по адресу: ул.Руднева, д.21, корп.3, лит.А, пом.3Н,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Полюс» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, а именно:

7 апреля 2020 года ООО «Полюс» допустило функционирование кафе-бара «Проходимец», расположенного в Санкт-Петербурге, по адресу: <адрес>, для посетителей и оказания услуг общественного питания, что в условиях введенных запретов и ограничений, в целях противодействия распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.2.1.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 (с учетом редакций от 24.03.2020 № 156, 26.03.2020 № 161, от 03.04.2020 № 182) «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», установленный в период с 28.03.2020 по 30.04.2020.

Данные ограничения введены постановлением Правительства Санкт-Петербурга, в соответствии с подпунктом «б» п.6 ст.4.1 ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Неисполнением указанного запрета, установленного при введении режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, ООО «Полюс» нарушило обязанности, установленные ст.19 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции ФЗ РФ от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п.2.1.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с учетом редакций от 24.03.2020 № 156, 26.03.2020 № 161, от 03.04.2020 № 182), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения настоящего дела ООО «Полюс» было уведомлено надлежащим образом, по месту нахождения, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, путем направления судебной повестки, которая получена не была.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.6.1КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020, в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года, в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее, Законом).

При этом в силу п.1 Закона, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

П.1.2 Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» указано высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

13.03.2020 Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом п.2.1.8 указанного постановления Правительства Санкт-Петербурга № 121 (с учетом редакций от 24.03.2020 № 156, 26.03.2020 № 161, от 03.04.2020 № 182), с 28.03.2020 по 30.04.2020 в качестве мероприятия по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) запрещено на территории Санкт-Петербурга деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения помещений предприятий общественного питания, доставки заказов на дом, на предприятия (организации) и в номера гостиниц.

Согласно пп.«а.2» п.«а» ст.10 Закона (редакции ФЗ РФ от 01.04.2020), Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 (далее, Правила).

Данные Правила предусматривают, что, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подпункт «д» п.6 Правил).

Таким образом, принятый п.2.1.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с учетом редакций от 24.03.2020 № 156, 26.03.2020 № 161, от 03.04.2020 № 182,) запрет на деятельность кафе и баров является обязательным для граждан и юридических лиц правилом поведения при введении режима повышенной готовности.

Невыполнение ООО «Полюс» указанного запрета влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Полюс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № Ю 78-04-05\3792-2020 от 16.04.2020, составленным старшим специалистом 1 разряда Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурге, в котором изложены обстоятельства совершения ООО «Полюс» административного правонарушения;

копией протокола осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуального предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 07.04.2020, произведенного в 14.45 в Санкт-Петербурге, по адресу: <адрес>, из которого следует, что при входе в бар с правой и левой сторон расположены столы и стулья для клиентов и посетителей, выставлена алкогольная продукция в ассортименте;

объяснениями <ФИО>2 об обстоятельствах совершении им покупки спиртного 07.04.2020 около 13.00 в кафе-баре «Проходимец», расположенного в д.28 по ул.Ропшинской в Санкт-Петербурге;

копиями чеков об оплате покупки, совершенной 07.04.2020 в 13.38;

объяснениями <ФИО>3 о том, что работает поваром в кафе-баре «Проходимец», 07.04.2020 осуществлял свою трудовую деятельность, около 13 часов посетитель осуществил заказ, он приступил к приготовлению пищи;

объяснениями <ФИО>4 о том, что он работает барменом в кафе-баре «Проходимец», 07.04.2020 осуществлял свою трудовую деятельность, около 13 часов посетитель сделал заказ спиртного, который был исполнен.

В суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Полюс», и его действия были квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Однако, какие-либо действия, связанные с нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий Обществу предъявлены не были, описаны только действия по невыполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, когда существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившиеся в осуществлении деятельности кафе-бара в области общественного питания при полном запрете на таковую. Указанную квалификацию суд находит неверной.

Переквалификацию действий ООО «Полюс» суд полагает возможным произвести, так как имеет место покушение на отношения безопасности населения в условиях введенного режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, при распространении в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции.

Все исследованные доказательства, не доверять которым нет оснований, суд признаёт достоверными, относимыми и допустимым, а в совокупности достаточными для установления вины ООО «Полюс» в совершении вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Выявленное нарушение не относится к правоотношениям, регулируемым санитарно-эпидемиологическим законодательством, однако совершение незаконных действий по продаже алкогольных напитков при наличии введенного, в целях не распространения опасной коронавирусной инфекции, запрета на деятельность кафе и баров с посещением гражданами помещений предприятий общественного питания, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровья населения, а также могло явиться причиной распространения COVID-2019 среди персонала и посетителей.

При назначении наказания суд учитывает сведения об ООО «Полюс», которое ранее к административной ответственности не привлекалось, характер правонарушения и его общественную опасность, и полагает возможным назначить наказание, в виде административного штрафа, в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Полюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание, в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа:

УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу,

ИНН <***>, КПП 784001001, ОКТМО 40912000,

Расчетный счет <***> в Северо-Западное ГУ Банка России,

БИК 044030001, КБК 141 1 16 01 061010003140,

Назначение платежа: Административный штраф по решению суда.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: М.В.Калинина