Решение № 2-609/2019 2-609/2019~М-556/2019 М-556/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-609/2019

Д. № 2-609/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Губкинский ЯНАО 11 декабря 2019 года

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Скусинец Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стадничук Е.В.,

с участием: представителя истцов – адвоката Ахвердян Е.Н., представившей удостоверение № 6 и ордер № 1190 от 27 ноября 2019 года, представителя ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинский ФИО1, действующей на основании доверенности № 40-1-11-01/19 от 10 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Губкинский, Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинский о признании права на постановку на учет граждан в целях бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ФИО3 обратились с иском к Администрации г. Губкинский о возложении обязанности принять их многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование исковых требований истцы указали, что являются многодетной семьей, 12 марта 2019 года обратились в Департамент по управлению муниципальным имуществом г. Губкинский (далее – ДУМИ г. Губкинский) с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО». Однако, ДУМИ г. Губкинский принято решение об отказе в постановке семьи ФИО2 и ФИО3 на учет из-за отсутствия документов, подтверждающих факт их регистрации непрерывно не менее пяти лет на территории автономного округа в период до 18 мая 2017 года. Считают данное решение незаконным, так как ФИО2 с несовершеннолетними детьми постоянно проживает в г. Губкинский с 1 октября 2012 года, а ФИО3 – с 2010 года. На постоянное место жительство за пределы г. Губкинский они не выезжали. Постоянной регистрации не имели в связи с отсутствием собственного жилья. Иным образом подтвердить их постоянное проживание на территории ЯНАО как в судебном порядке невозможно.

Определением от 28 ноября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом г. Губкинский.

В судебном заседании 10 декабря 2019 года истцы ФИО2 и ФИО3 настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истцов Ахвердян Е.Н. также поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ДУМИ г. Губкинский ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, если в судебном заседании будет установлен факт постоянного проживания истцов на территории ЯНАО не менее пяти последних лет.

Ответчик Администрация г. Губкинский, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не просил. На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. Ранее представителем ответчика направлено возражение на исковое заявление, в котором представитель указывает, что в целях реализации Закона № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» Администрацией г. Губкинский 8 апреля 2016 года принято Постановление № 566, которым органом, осуществляющим прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно и прилагаемых к ним документов, постановку граждан, имеющих трех и более детей и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, определен ДУМИ г. Губкинский. Просил отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Губкинский (л.д. 74-92).

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, суд приходит к следующему.

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 7, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Приведенным положениям Конституции РФ, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка, которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (п. 2 ст. 3 Конвенции).

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст.ст. 7, 38 Конституции РФ, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. ж ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 2 ст. 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

В развитие указанных положений Земельного кодекса РФ в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» (далее – Закон ЯНАО № 39-ЗАО).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением случаев, в числе которых – предоставление земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 и ФИО3 состоят в браке с 29 января 2008 года (л.д. 19), являются многодетной семьей, что подтверждается копиями паспортов, свидетельств о рождении детей, удостоверения многодетной семьи (л.д. 14-17, 20-23, 25), и не оспаривалось представителем ответчика ДУМИ г. Губкинский.

12 марта 2019 года истцы обратились в ДУМИ г. Губкинский с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории г. Губкинский (л.д. 32-34).

Решением ДУМИ г. Губкинский от 28 марта 2019 года семье ФИО2 и ФИО3 отказано в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории г. Губкинский, так как их семья не соответствует требованиям, установленным ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО, а именно не подтвержден факт постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления (л.д. 33).

Между тем, из представленных суду доказательств следует, что у истцов имеется необходимый период проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа для реализации своего права на безвозмездное получение земельного участка.

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте ФИО3, он значился зарегистрированным по месту жительства в г. Губкинский ЯНАО в период с 10 февраля 2010 года по 9 февраля 2011 года по адресу: <адрес>, в период с 24 октября 2015 года по 18 мая 2017 года по адресу: <адрес>, с 18 мая 2017 года по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 16-17).

Свидетельством о регистрации по месту пребывания № 558 подтверждается факт постоянного проживания ФИО3 по адресу: <адрес>, в период с 10 февраля 2010 года по 9 февраля 2011 года (л.д. 36).

Также в 2010 году он обращался за медицинской помощью в Губкинскую больницу (л.д. 56).

Согласно справке ООО «Производственно-внедренческой предприятие «АБС» (с дислокацией в г. Губкинский), ФИО3 с 1 января 2010 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в данной организации на постоянной основе (л.д. 109).

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте истца ФИО2, она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 18 мая 2017 года по настоящее время (л.д. 14-15). Данные о регистрации с указанного периода подтверждаются также справкой МКУ «ДОДОМС» (л.д. 24). Совместно с истцами зарегистрированы по указанному адресу их несовершеннолетние дети: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Указанное жилое помещение приобретено истцами на основании договора купли-продажи от 3 мая 2017 года (л.д. 28-30).

При этом факт постоянного проживания ФИО2 на территории г. Губкинский с более раннего периода подтверждается записями медицинских электронных карт, из которых следует, что начиная с 6 ноября 2012 года по настоящее время ФИО2 наблюдается в ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница», регулярно обращается в указанное медицинское учреждение (л.д. 59-69).

Также данный факт подтверждается свидетельством о рождении № ее несовершеннолетней дочери ФИО18, согласно которому, она родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Губкинский (л.д. 23). С момента рождения ребенок также регулярно наблюдается в ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница», получает прививки по возрасту (л.д. 41-57).

Согласно справкам МБОУ «ООШ № 6», несовершеннолетняя ФИО19 проходила обучение в данной школе с 1 октября 2012 года по 26 марта 2018 года и с 8 августа 2018 года по 19 июня 2019 года (л.д. 37), несовершеннолетняя ФИО20 – с 1 октября 2012 года по настоящее время (л.д. 38), несовершеннолетний ФИО21 – с 22 ноября 2012 года по настоящее время (л.д. 39).

Из справки МБДОУ «Светлячок» следует, что несовершеннолетняя ФИО22 посещает детский сад с 21 ноября 2015 года по настоящее время (л.д. 38).

Свидетель ФИО23 в судебном заседании пояснила, что знакома с семьей истцов с 2012 года. С этого времени они постоянно проживают в г. Губкинский, на другое постоянное место жительства они никуда не выезжали. В 2012 году семья истцов проживали в № микрорайоне г. Губкинский, а с 2017 года переехали в свою квартиру в № микрорайоне. В 2013 году здесь родилась их младшая дочь ФИО24. С момента знакомства с этой семьей она знает, что ФИО3 имеет постоянное место работы в г. Губкинский. ФИО2 не работает, занимается воспитанием детей. Дети посещают школу и детский сад.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что знаком с ФИО3 с 2012 года. Приходил к нему в гости в № микрорайон г. Губкинский, где ФИО3 жил со своей семьей. Также ему известно о постоянном месте работы ФИО3 на промзоне г. Губкинский. Позже семья ФИО3 приобрела квартиру в № микрорайоне, в которую переехали на постоянное место жительства, на длительное время никогда не выезжали из города. Они часто встречаются семьями, ходят друг к другу в гости.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, а также представленным письменным материалам дела у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, факт постоянного проживания истцов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в г. Губкинский на протяжении не менее пяти последних лет до дня подачи заявления нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно справке Управления жилищной политики Администрации г. Губкинский от 13 ноября 2017 года, семья истца ФИО2 признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 27).

Поскольку в судебном заседании установлено, что семья истца соответствует требованиям, установленным ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО, исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом судом учитывается, что поскольку в целях реализации Закона ЯНАО № 39-ЗАО постановлением Администрации г. Губкинский от 8 апреля 2016 года № 566 органом, осуществляющим прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно определен Департамент по управлению муниципальным имуществом г. Губкинский, то в данном случае надлежащим ответчиком является ДУМИ г. Губкинский.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 23, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинский удовлетворить.

Признать за семьей ФИО2, ФИО3 право на постановку на учет граждан в целях бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории МО г. Губкинский.

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Губкинский оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский районный суд ЯНАО.

Председательствующий: подпись Е.В. Скусинец

Решение в окончательной форме объеме изготовлено 18 декабря 2019 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи _________________________________________________________(наименование должности работника суда, инициалы, фамилия)«____»_________20___ г.