Решение № 12-65/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-65/2017

Дело № 12-65/2017г.


РЕШЕНИЕ

28.09.2017 г. г.Лихославль

Федеральный судья Лихославльского районного суда Тверской области Карпова О.А., при секретаре Кузнецовой Л.В., с участием ФИО1, ФИО2 по доверенности, рассмотрев жалобу директора МУП «ЖКХ-Престиж» ФИО1 на постановление № 746 от 22.08.2017г. старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3.ч.1КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

01.09.2017г. в Лихославльский районный суд поступила жалоба директора МУП «ЖКХ-Престиж» ФИО1 на постановление № 746 от 22.08.2017г. старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3.ч.1КоАП РФ в отношении ФИО1

В обоснование жалобы указал, что должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ-Престиж» на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 16.06.2017 №046-п. В ходе проведенной проверки установлены нарушения МУП «ЖКХ-Престиж» требований законодательства о пользовании недрами воды без лицензии. Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №745 от 22.08.2017г., он, как должностное лицо МУП «ЖКХ-Престиж», привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Он не согласен с данным постановлением по следующим основаниям.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с возбуждением дела об административном правонарушении государственным органом были получены от него пояснения и в обоснование их представлены документы, согласно которым он, как должностное лицо МУП «ЖКХ-Престиж», принял все возможные меры для получения соответствующей лицензии.

Земельные участки под артезианскими скважинами были зарегистрированы в собственность МУ Администрации городского поселения поселок Калашникове в 2015 году. Объекты водопроводного хозяйства были зарегистрированы на праве хозяйственного ведения Муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ-Престиж» в 2016 году. Регистрация была необходима для разработки и согласования проекта организации и сокращение зон санитарной охраны для двух артезианских скважин. Разработка и согласование проекта организации и сокращение зон санитарной охраны необходима для получения лицензии на право пользования недрами для подземных вод. В настоящее время проект зон санитарной охраны артскважин проходит санитарно-эпидемиологическую экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области»

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния. Считает, что материалы дела его вину не подтверждают. Кроме того, назначенный административным органом штраф в размере 30 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и явно влечет избыточное ограничение его прав.

МУП «ЖКХ-Престиж» создано администрацией городского поселения поселок Калашниково Лихославльского района с целью удовлетворения общественных потребностей населения посёлка, в том числе для целей обеспечения населения водоснабжением, является коммерческой организацией. Предприятие является убыточным в силу дисбаланса цен на услуги и энергоресурсы, сезонности деятельности, проблемы собираемости платежей с населения. Тем не менее, определенная работа с целью получения лицензии под его руководством велась. Полагает, что в данном случае административный орган мог бы применить ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения или ограничиться устным замечанием согласно ст.2.9 КоАП РФ. Но, как указал административный орган, должностным лицом меры не принимались, что противоречит обстоятельствами административного дела, доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей согласно требованиям ст.2.4 КоАП РФ административным органом не представлено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Учитывая изложенное, в связи с недоказанностью обстоятельств, изложенных в постановлении, в соответствии со ст.ст. 24.5, 30.1-30.7 КоАП РФ, просит отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №746 от 22.08.2017 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и просит их удовлетворить. Пояснил, что у предприятия тяжелое финансовое положение, в настоящее время выставлена картотека на 600 000 рублей, дебиторская задолженность составляет около полутора миллионов рублей, кредиторская около 2 100 млн. рублей, еще имеется неуплаченный штраф в сумме 400 000 рублей. Никто не проверяет экономическую деятельность предприятия. Он старается обеспечить поселок водой, предприятие «выживает» за счет его усилий. Как только будут оформлены все документы, лицензия будет получена.

Представитель комитета природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 полагала доводы жалобы необоснованными. Ст. 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена в силу того, что не предусматривается законом. МУП «ЖКХ-Престиж» причинен вред окружающей среде, что несет повышенную общественную опасность. Министерство трижды направляло письма-предупреждения о необходимости получить лицензию, однако их требования остались без внимания. Более подробная позиция по жалобе изложена в отзыве.

Исследовав материалы жалобы и материалы административного дела, выслушав участников процесса, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «ЖКХ-Престиж» проведенной, на основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от 16.06.2017 № 046-п установлено, что основным направлением деятельности МУП «ЖКХ-Престиж» является оказание комплекса услуг по водоснабжению и водоотведению. В ходе проверки установлено, что МУП «ЖКХ-Престиж» в соответствие с договором холодного водоснабжения и водоотведения от 09.01.2017г., договором от 14.03.2017г. № 2325481, договором на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.11.2014, договором на отпуск питьевой воды от 06.10.2015, контрактом холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2017 непосредственно оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению потребителям пгт Калашниково Лихославльского района Тверской области, а также выполняет работы по содержанию и техническому обслуживанию инженерной инфраструктуры.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.03.2012 г. к договору № 2 от 01.01.2012 г. между МУ Администрация городского поселения поселок Калашниково и МУП «ЖКХ-Престиж» о закреплении за МУП «ЖКХ-Престиж» муниципального: имущества, Организации том числе переданы:

водопроводные сети, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский р-н, пгт. Калашниково, ул. Ленина, протяженностью 2310,6 п.м.;

водопроводные сети, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский р-н, пгт. Калашниково, ул. Лесная, протяженностью 423п.м.;

водопроводные сети, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский р-н, пгт. Калашниково, ул. Лесопильная, протяженностью 323,5 п.м.;

водопроводные сети, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский р-н, пгт. Калашниково, ул. Горького, протяженностью 422,5 п.м.;

водопроводные сети, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский р-н, пгт. Калашниково, ул. Первомайская, протяженностью 677 п.м.;

водопроводные сети, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский р-н, пгт. Калашниково, ул. Правды, протяженностью 326 п.м.;

водопроводные сети, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский р-н, пгт. Калашниково, ул. Л. Чайкиной, ул. Базарная протяженностью 419,5 п.м.;

водопроводные сети, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский р-н, пгт. Калашниково, ул. Школьная, протяженностью 95 п.м.;

здание артскважины, расположенной по адресу: Тверская область, Лихославльский р-н, пгт. Калашниково, ул. Лесная;

здание насосной станции, расположенной по адресу: Тверская область, Лихославльский р- н, пгт. Калашниково, ул. Ленина;

здание артскважины, расположенной по адресу: Тверская область, Лихославльский р-н, пгт. Калашниково, ул. Ленина.

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Муниципального образования городское поселение - поселок Калашниково Лихославльского района Тверской области № 2 от 06.11.2015 г., МУП «ЖКХ-Престиж» передан в аренду для обслуживания артскважины земельный участок, имеющий адресный ориентир: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1425 кв. м. с размещенным на нем 1-этажйым зданием, площадью 50,5 кв. м, кадастровый №.

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Муниципального образования городское поселение - поселок Калашниково Лихославльского района Тверской области № 1 от 06.11.2015 г., МУП «ЖКХ-Престиж» передан в аренду для обслуживания артскважины земельный участок, имеющий адресный ориентир: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 287 кв. м. с размещенным на нем 1-этажным зданием, площадью 8,9 кв. м, кадастровый №.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ,№ в хозяйственном ведении МУГ1 «ЖКХ-Престиж» находится водопроводная сеть протяженностью 2311 м., расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно Постановления № 17 от 22.02.2017г. МУП «ЖКХ-Сервис» передан на праве хозяйственного ведения насос ЭЦВ 8-40-120, 22кВт (ЛВНС).

Таким образом, установлено, что МУП «ЖКХ-Престиж» в целях осуществления деятельности по водоснабжению осуществляет эксплуатацию 3 артезианских скважин: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная на земельном участке, имеющем адресный ориентир: <адрес> с кадастровым номером №.

артезианская скважина, расположенная на земельном участке, имеющем адресный ориентир: <адрес> с кадастровым номером №.

В ходе осмотра от 07.07.2017 г. по адресам <адрес> с кадастровым номером № установлен факт нахождения артезианских скважин. На момент осмотра слышен шум работающих насосов, осуществляется подъем воды из артезианских скважин с последующей подачей в систему водопровода.

Были взяты объяснения с ФИО1 от 18.08.2017г., где он пояснил, что в настоящее время в пгт Калашниково Лихославльского района Тверской области работает одна артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>. Максимальная производимость указанной скважины составляет 40 м3 в час. Указанная скважина работает в сутки не постоянно, производя добычу подземных вод, наполняя водонапорную башню. По мере опустошения указанной башни скважина вновь включается, наполняя водонапорную башню. Средняя производимость указанной скважины в сутки составляет 490-500 м3 в сутки.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что МУП «ЖКХ-Престиж» осуществляет добычу подземных вод в целях водоснабжения населения.

Согласно показаниям ФИО1 от 07.07.2017 года в хозяйственном ведении MУП «ЖКХ- Престиж» имеются три артезианские скважины, при помощи которых осуществляет водоснабжение жителям пгт Калашниково Лихославльского района Тверской области. Лицензия на добычу полезных ископаемых при добычи подземных вод у МУП «ЖКХ-Престиж» отсутствует.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 509 кубических метров в сутки.

В соответствие с положениями п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статьи 18, 25.1 Закона РФ «О недрах» определяют, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также тестовые, графические и иные приложения являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.2002г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим Право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии; с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В ходе проверки установлено, что МУП «ЖКХ-Престиж» в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области за получением документации, необходимой; для добычи подземных вод из недр в целях обеспечения коммунальных нужд населения по водоснабжению не обращалось.

Таким образом, в нарушение требований законодательства МУП «ЖКХ-Престиж» осуществляет добычу подземных вод в целях водоснабжения потребителей пгт Калашниково Лихославльского района Тверской области без лицензии на право пользования указанным участком (участками) недр.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Тверской области ФИО2 № 746 от 22.08.2017г. директор МУП «ЖКХ-Престиж» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Суд не соглашается с доводами ФИО1 о незаконности постановления по делу об административном правонарушении и расценивает их как способ защиты с целью избежать ответственности за совершение административного правонарушения, поскольку эти доводы ничем не подтверждаются и опровергаются всеми материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении № 746 от 22.08.2017г. вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 и другие материалы составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой и другими материалами дела.

Факт правонарушения подтверждается материалами по делу об административном правонарушении: актом проверки, объяснениями, протоколом осмотра места происшествия; протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1

Оснований для признания ФИО1 действующим в состоянии крайней необходимости, судом не установлено.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 в своем постановлении дала оценку всем материалам дела, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений, влекущих отмену постановления, в том числе и тех на которые указывает заявитель в своей жалобе, не установлено. В связи с вышеизложенным, суд считает, что инспектор обоснованно пришел к выводу о виновности директора МУП «ЖКХ-Сервис» ФИО1 и справедливо, с учетом обстоятельств дела, назначила наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, у суда нет оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении №746 от 22.08.2017г. вынесенного старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении ФИО1

Руководствуясь ст. 30.6, 30.8, ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л

Постановление по делу об административном правонарушении № 746 от 22.08.2017г. вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Карпова