Решение № 2А-4513/2024 2А-621/2025 2А-621/2025(2А-4513/2024;)~М-4013/2024 М-4013/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-4513/2024

УИД 61RS0012-01-2024-006884-15

Дело № 2а-621/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Надымовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Алёнушка» г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Алёнушка» г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой города Волгодонска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 - «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска законодательства о доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ, п. 3 Порядка, п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 в МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а так же рельефно-точечного шрифта Брайля.

Руководителю учреждения по факту нарушений законодательства о социальной защите инвалидов 07.11.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска, выразившееся в несоблюдении законодательства о доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обязать МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

Для устранения нарушений установить срок — 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен, причина не явки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО1, действующая на основании доверенности от 23.12.2024, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, доводы, изложенные в возражении поддержала в полном объеме указав, что нарушение в учреждении не устранено ввиду отсутствия финансирования. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска собственником или приобретенных МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Бюджетом на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов учреждению на устранение нарушений законодательства в области социальной защиты инвалидов денежные средства не предусмотрены. МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска является некоммерческой организацией. Основным видом деятельности МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска является реализация общеобразовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В связи с невозможностью перераспределить бюджетные средства, предусмотренные на выполнение муниципального задания на 2025 год, МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска не вправе допустить нецелевое использование бюджетных средств, под которым, в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимается направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска - ФИО2, действующий на основании доверенности от 23.12.2024, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, иск считает преждевременным.

Выслушав помощника прокурора г. Волгодонска – Зукову Т.А., представителя заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска - ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска – ФИО2 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, (пункт "в. 2" части 1 статьи 114).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и, мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ 2О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также обеспечивают надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 3 5-01 -2001», утвержденном приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно - точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении прав и законных интересов социально-незащищенной категории граждан.

По итогам проведенной проверки прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области установлено, что вопреки требованиям ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ, п. 3 Порядка, п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 в МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а так же рельефно-точечного шрифта Брайля.

Руководителю учреждения по факту нарушений законодательства о социальной защите инвалидов 07.11.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Между тем, необеспечение МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, гарантированных Конституции Российской Федерации.

При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований прокурора и о возложении на МБДОУ ДС «Алёнушка» г. Волгодонска обязанности разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Алёнушка» г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Алёнушка» г. Волгодонска, выразившееся в несоблюдении законодательства о доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Алёнушка» г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

Установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья А.С. Вдовиченко