Решение № 2А-3019/2024 2А-3019/2024~М-2219/2024 М-2219/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-3019/2024

Дело № УИД № 27RS0001-01-2024-003080-56


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Матвеенко Е.Б.,

при секретаре Шастиной С.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика прокуратуры <адрес> ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокурору <адрес> ФИО2, прокуратуре <адрес> о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору <адрес> ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора <адрес> им подано заявление о материальной заинтересованности первого заместителя прокурора <адрес> ФИО9 в сокрытии преступлений судьи Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО5, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № №. До настоящего времени результат проверки по заявлению ему неизвестен.

Просит признать незаконным действия (бездействие) прокурора <адрес> ФИО2

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура <адрес>.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО6, старший прокурор ФИО7.

В судебное заседание прокурор <адрес> ФИО2, начальник отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО6, старший прокурор ФИО7. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования и изложенные в нем доводы, дополнив, что на момент обращения в суд с указанным иском им был получен ответ с прокуратуры <адрес> о направлении его обращения, в том числе аналогичного обращения, поступившего в адрес Генеральной прокуратуры для рассмотрения прокурору <адрес>, с чем он не согласен, так как поданное им обращение не могло быть направлено на рассмотрение в другой государственный орган, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. При рассмотрении указанного спора ответ первого заместителя прокурора <адрес> ФИО9 им не оспаривается и не оспаривался ранее в судебном порядке.

Представитель административного ответчика прокуратуры <адрес> ФИО8 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым принимая во внимание, что по обращению административного истца о несогласии с ответом первого заместителя прокурора <адрес> прокурором <адрес> решение не принималось, обращение ФИО1, поступившее в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3.2, 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № направлено ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> для рассмотрения по существу, о чем административный истец был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной связи. Кроме того, аналогичное обращение ФИО1, которое было им подано ДД.ММ.ГГГГ в Генеральную прокуратуру, откуда было направлено и поступило прокурору <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ также было направлено прокурору <адрес> для рассмотрения по существу, о чем административный истец был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной связи, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика прокуратуры <адрес> ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик должен доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.9 и 11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Заявления, жалобы, иные обращения, поступающие в органы прокуратуры, рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

Кроме того, пункт 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Из содержания части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция).

Пункт 3.1 Инструкции предусматривает, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2. Инструкции).

При одновременном поступлении основного обращения и его дубликата либо поступлении дубликата до окончания разрешения основного обращения дается единый ответ. Если дубликат поступил после разрешения основного обращения, то заявителю не позднее 10-дневного срока с момента регистрации дубликата ответ на него направляется со ссылкой на дату и исходящий номер отправленного ответа на основное обращение. Копия ответа направляется в случае прямого указания заявителя о его неполучении.

Дубликаты обращений в установленном порядке приобщаются к надзорным (наблюдательным) производствам (п.3.13 Инструкции).

Согласно п.4.1 Инструкции обращения, содержащие сведения о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, а также обращения по наиболее актуальным (резонансным) вопросам проверяются, как правило с выездом на место либо за результатами проверок таких обращений устанавливается контроль.

Поручения нижестоящим прокурорам о проверке изложенных в обращениях доводов даются начальником подразделений с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроков их исполнения (п.4.6 Инструкции).

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В силу пункта 6.5 Инструкции в прокуратуре района решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие. После принятия решения руководителем данной прокуратуры повторные обращения подлежат направлению для рассмотрения в вышестоящую прокуратуру.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ) предусмотрено, что по общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

В то же время, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Схожее положение содержит в себе и Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), предусматривающая, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение семи дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5 Инструкции).

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение семи дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции).

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2 Инструкции).

Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 3.7 Инструкции).

По мнению ФИО1, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, поскольку его обращение фактически не было рассмотрено прокурором <адрес> и направлено на рассмотрение должностному лицу, действия которого он обжаловал.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего административного дела, ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель прокурора <адрес> ФИО9 письмом-уведомлением отказал ФИО1 в рассмотрении его обращения, в том числе в порядке ст. 124 УПК РФ о преступлениях, совершенных, по его мнению, судьей Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО5

Не согласившись с действием (бездействием) должностного лица, административный истец ДД.ММ.ГГГГ подал обращение в прокуратуру <адрес>, зарегистрированное в тот же день за № №, в котором выражал несогласие с ответом первого заместителя прокурора <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в рассмотрении его обращения, в том числе в порядке ст. 124 УПК РФ о преступлениях, совершенных, по его мнению, судьей Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес административного истца поступило сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-№, подписанное начальником отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО6 о направлении его обращения прокурору <адрес> ФИО10 для рассмотрения и для уведомления заявителя о принятом по нему решению.

В качестве основания для направления обращения указан п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, с аналогичным обращением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Генеральной прокуратурой Российской Федерации вышеназванное обращение ФИО1 (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) направлено в прокуратуру <адрес>, которое получено ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для направления обращения указан п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес административного истца поступило сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № подписанное и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО7 о направлении его обращения и.о. прокурора <адрес> ФИО9 для рассмотрения и для уведомления заявителя о принятом по нему решению.

В качестве основания для направления обращения указан п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес административного истца поступило уведомление - письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №, подписанное первым заместителем прокурора <адрес> ФИО9, которое при рассмотрении указанного спора административным истцом не оспаривалось.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес административного истца направлено письмо №, подписанное и.о.заместителя прокурора <адрес> ФИО11, согласно которому на его обращение, поступившее из прокуратуры <адрес> в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в связи с чем, поступившее из прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ аналогичное обращение приобщено к основному обращению ФИО12 В качестве основания для направления обращения указан п.3.13 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный ответ при рассмотрении указанного спора административным истцом не оспаривался.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что уведомления, подписанные ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО7 о направлении обращения ФИО12 руководителю нижестоящей прокуратуры (прокурору <адрес> и лицу исполняющему его обязанности) не противоречило требованиям действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и о прокуратуре Российской Федерации, а также не нарушало прав и законных интересов административного истца, при том, что указанные уведомления направлены в предусмотренный законом срок и уполномоченными на то лицами.

Факт получения указанных уведомлений административным истцом не оспаривается.

В данном случае заявитель обжаловал действие (бездействие) первого заместителя прокурора <адрес> ФИО9, следовательно, обращение на соответствующее действие (бездействие) могло быть рассмотрено прокурором <адрес>, который является вышестоящим должностным лицом по отношению к своему заместителю,

Таким образом, вопреки доводам административного истца, прокуратурой <адрес> направлено обращение ФИО1 для рассмотрения должностному лицу (прокурору <адрес> ФИО10), действия и решения которого административным истцом не обжаловались, а потому запрет, предусмотренный статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ и пунктом 3.7 Инструкции, в данном случае неприменим.

При этом не имеет правового значения, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО7 о направлении обращения ФИО1 направлено в адрес и о. прокурора <адрес> ФИО9, то есть лица чьи действия (бездействие) оспаривались.

В данном случае обращение ФИО1 фактически является дубликатом основного обращения, поступившего из прокуратуры <адрес> в прокуратуру <адрес>, в связи с чем должно было быть приобщено к надзорным (наблюдательным) производствам (п.3.13 Инструкции).

Принимая во внимание, что действия (бездействие) иных органов и должностных лиц в рамках настоящего дела административным истцом не оспариваются, каких-либо нарушений со стороны административных ответчиков в части непринятия решения и подготовки ответа ФИО1 при условии, что обращение административного истца, исходя из его содержания и поставленных на разрешения вопросов направлено в орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к прокурору <адрес> ФИО2, прокуратуре <адрес> о признании действий (бездействия) незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Матвеенко Е.Б.