Решение № 12-37/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-37/2018

Дело № 12-37/2018.


РЕШЕНИЕ

г.Вяземский 23.07.2018

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Толызенкова Л.В., с участием и.о. прокурора Вяземского района Блудова И.А., лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ, от 07.05.2018 в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ, от 07.05.2018, вынесенное заместителем министра финансов Хабаровского края, согласно которому должностное лицо – главный бухгалтер КГКУ «Аванское лесничество» ФИО1 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Не соглашаясь с постановлением, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Ссылается на то, что, согласно постановления административного органа, ФИО1 нарушила требования учета бюджетных обязательств учреждения, установленных Соглашением об осуществлении УФК по Хабаровскому краю отдельных функций по исполнению краевого бюджета при кассовом обслуживании исполнения бюджета органом Федерального казначейства от 12.01.2017. Указанный нормативный акт не опубликован, до сведения учреждения не доводился, в связи с чем, по мнению ФИО1, применению не подлежит. Бюджетное обязательство от 01.01.2017 по договору № принято до заключения указанного Соглашения, в связи с чем, порядок учета этого договора не может регламентироваться указанным Соглашением. Административным органом не приняты во внимание положения ст. 433, 434 ГК РФ, определяющие момент заключения гражданско-правового договора датой его подписания обеими сторонами. Сведения о всех заключенных договорах направлялись руководителем учреждения в территориальный орган Федерального казначейства в день их подписания со стороны КГКУ «Аванское лесничество». Считает, что ФИО1, как главный бухгалтер КГКУ «Аванское лесничество» необоснованно привлечена к административной ответственности по данному закону. Ответственность за соблюдение порядка и сроков предоставления сведений, необходимых для учета бюджетных обязательств, должен нести руководитель КГКУ «Аванское лесничество». Она привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.7 КоАП РФ, в то время как прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в связи с чем, ее право на защиту нарушено, она не имела возможности подготовиться к рассмотрению дела надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель министерства финансов Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых, не соглашаясь с жалобой, просит оставить ее без удовлетворения, постановление – без изменения. Считает вину ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения доказанной. При рассмотрении дела обстоятельства позднего подписания руководителем Учреждения фигурирующих в деле 15-ти договоров в даты, отличные от указанных в них, не установлены. ФИО1 нарушила требования учета бюджетных обязательств учреждения, установленные Соглашением между Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю и Правительством Хабаровского края от 12.01.2017. Данное соглашение не является нормативным правовым актом. ФИО1 в силу своих должностных обязанностей главного бухгалтера Учреждения при их исполнении должна была знать установленный нормативным правовым актом порядок учета бюджетных обязательств получателя бюджетных средств, обеспечивать его соблюдение в Учреждении. При рассмотрении дела административным органом учтены положения ст. 433, 434 ГК РФ. Момент заключения каждого из 15-ти договоров – дата заключения договора, указанная в договоре - установлен. ФИО1 – главный бухгалтер КГКУ «Аванское лесничество» является субъектом данного правонарушения, поскольку выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в учреждении. Переквалификация действий ФИО1 в ходе рассмотрения дела со ст. 15.15.6 КоАП РФ на ст. 15.15.7 КоАП РФ не нарушила права на защиту ФИО1

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, заслушав доводы ФИО1, заключение исполняющего обязанности прокурора Вяземского района Блудова И.А., полагавшего необходимым постановление заместителя министра финансов Хабаровского края оставить без изменения, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 15.15.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка учета бюджетных обязательств в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 рублей до 30000 рублей.

Согласно ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

В соответствии с п. 318 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, счет 50200 предназначен для учета учреждениями, органами Федерального казначейства показателей обязательств текущего (очередного) финансового года, первого и второго года планового периода, иных очередных годов (за пределами планового периода) и внесенных в текущем финансовом году изменений в показатели обязательств. Учет обязательств осуществляется на основании документов, подтверждающих их принятие (возникновение) в соответствии с перечнем, установленным учреждением в рамках формирования учетной политики, с учетом требований к документам, предусмотренных порядком учета бюджетных и денежных обязательств органами Федерального казначейства санкционирования оплаты денежных обязательств, установленных финансовым органом. Учет обязательств осуществляется органом Федерального казначейства на основании документов, подтверждающих их принятие (исполнение), с учетом требований к документам, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленных финансовым органом.

Согласно п. 1.2, 6.2 Порядка исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета и санкционирования оплаты денежных обязательств, утвержденного приказом министерства финансов Хабаровского края от 19.01.2012 № 5П, действовавшего до 28.06.2018, кассовое обслуживание исполнения краевого бюджета и санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета и администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета осуществляет Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю. Учету подлежат все бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами, заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с краевыми законами, иными нормативными правовыми актами в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления.

Согласно Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2015 № 221н, постановка на учет бюджетных обязательств осуществляется органами федерального казначейства в соответствии со сведениями о бюджетном обязательстве, сформированными получателем бюджетных средств на основании данных заключенных ими государственных контрактов, договоров, соглашений, не позже трех рабочих дней со дня их заключения.

ФИО1, назначенная приказом руководителя КГКУ «Аванское лесничество» от 14.09.2016 № 64-к на должность главного бухгалтера Учреждения, систематически, с нарушением указанного срока, направляла в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю сведения о принятых бюджетных обязательствах по пятнадцати договорам (контрактам), заключенным между КГКУ «Аванское лесничество» и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в период с 01.01.2017 до 09.01.2018, что подтверждается имеющими в деле договорами, сведениями о бюджетном обязательстве.

Довод ФИО1 о том, что она не является субъектом вмененного ей административного правонарушения нельзя признать состоятельным.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разделом 2 Должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной руководителем КГКУ «Аванское лесничество» 01.08.2011, с которой ФИО1 ознакомлена 14.09.2016, главный бухгалтер осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности учреждения, обеспечивает организацию учета и отчетности в учреждении, осуществляет контроль над соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств.

Следовательно, ФИО1, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, совокупности возложенных на нее обязанностей, является должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями. ФИО1, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по учету бюджетных обязательств, возникающих в соответствии с договорами на оказание услуг, выполнение работ, обоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение порядка учета бюджетных обязательств.

Из Соглашения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю с Правительством Хабаровского края от 12.01.2017 следует, что орган Федерального казначейства осуществляет кассовое обслуживание исполнения краевого бюджета во взаимодействии, в том числе, с получателями средств краевого бюджета. Орган Федерального казначейства в процессе осуществления кассового обслуживания исполнения краевого бюджета принимает на учет бюджетные обязательства получателей средств краевого бюджета в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета. Ссылка ФИО1 на то, что данное Соглашение применению не подлежит, поскольку не было опубликовано, до сведения Учреждения не доводилось, несостоятельна. Указанное Соглашение подлежит применению и ФИО1, как главный бухгалтер Учреждения должна была принимать меры к его исполнению.

Переквалификация действий ФИО1 со ст. 15.15.6 КоАП РФ на ст. 15.15.7 КоАП РФ не нарушает требования закона, права ФИО1, в том числе, ее право на защиту, поскольку указанные составы правонарушений имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение дел о совершении данных правонарушений относится к компетенции одного и того же административного органа. Кроме того, из материалов дела следует, что дело рассмотрено с участием ФИО1

Доводы ФИО1 о направлении сведений о заключенных договорах в территориальный орган Федерального казначейства в день их подписания со стороны КГКУ «Аванское лесничество», не могут быть приняты во внимание, поскольку в договорах указаны даты их заключения. Постановка на учет бюджетных обязательств должна осуществляться не позже трех рабочих дней со дня из заключения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 -30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя министра финансов Хабаровского края от 07.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера КГКУ «Аванское лесничество» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Толызенкова Л.В.