Решение № 2-824/2020 2-824/2020~М-571/2020 М-571/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-824/2020

Дело № 2-824/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 09 сентября 2020 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Лесиной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» для оборудования образовательного учреждения по адресу: <адрес> информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) у входа в здание и тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения, а также обязать МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» после обеспечения финансирования администрацией Волгограда оборудовать территорию учреждения по адресу: <адрес> информационной мнемосхемой (тактильной схемы движения) у входа в здание и тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения.

В обоснование иска прокурор указал, что во исполнение задания прокуратуры Волгоградской области в 2019 году им была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан в деятельности МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда», в ходе которой выявлено, что в указанном образовательном учреждении в нарушением требований действующего законодательства отсутствует информационная микросхема у входа в здание и тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения, что ограничивает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры. Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения в адрес образовательного учреждения представления, по результатам рассмотрения которого меры к устранению выявленных нарушений приняты не были. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия которого в числе прочих осуществляет администрация Волгограда. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а потому просит обязать заявленных ответчиков в судебном порядке устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании прокурор Войнова В.В. исковые требования поддержала, приведя вышеуказанное обоснование, возражала против установления ответчикам каких-либо сроков для исполнения соответствующей обязанности и просила суд постановить решение о понуждении ответчиков к незамедлительному устранению ранее выявленных нарушений, ссылаясь на то, что данная обязанность подлежала исполнению в соответствии с предписанием в 2019 году.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО1, одновременно представляющая интересы третьего лица Департамента по образованию администрации Волгограда, возражала против удовлетворения обращенных к администрации Волгограда исковых требований, ссылаясь на то, что МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда», являясь самостоятельным юридическим лицом, должна предусмотреть возможность осуществить расходы на установку информационной мнемосхемы и тактильной направляющей полосы за счет собственных доходов. В случае возложения на администрацию Волгограда обязанности по обеспечению финансирования требуемых работ по оборудованию образовательного учреждения информационной мнемосхемой и тактильной направляющей просила суд с учетом сложившейся в 2020 году неблагоприятной экономической обстановкой, вызванной пандемией новой коронавирусной инфекции, определить срок для исполнения данной обязанности не менее шести месяцев, поскольку в течение меньшего срока реальная возможность для этого отсутствует.

Представитель ответчика МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда», одновременно представляющая интересы третьего лица Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации г. Волгограда ФИО2, одновременно представляющая интересы третьего лица – Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, не оспаривала обоснованность обращенных к образовательному учреждению исковых требований, однако просила учесть, что часть требований к настоящему времени образовательным учреждением выполнена, МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» приобрело и установило информационную мнемосхему, а потому исковые требования в данной части лишены правовых оснований. Для выполнения остальной части работ просила определить образовательному учреждению не менее трех месяцев со дня предоставления администрацией Волгограда финансирования на эти нужды, поскольку реальной возможности для незамедлительного выполнения требуемых работ МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно положениям Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации является государственной политики.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм; услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

В подп. «а, б, е» п. 3 Порядка предусматривается необходимость обеспечения руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в виде возможности беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможности самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги; надлежащего размещения носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В подп. «а» п. 4 Порядок регламентирует необходимость обеспечения наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, и плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Пункт 7.1.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» устанавливает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Требованиям федерального законодательства в сфере защиты прав инвалидов корреспондируют и положения регионального законодательства.

В статье 3 Закона Волгоградской области от 21.11.2002 №757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» определены объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащие оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, в каковым в числе прочего относятся объекты и организации образования, а также прилегающие к ним территории и площади.

Согласно п. 1, 3, 5, 6 ст. 3.1 настоящего Закона в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти Волгоградской области, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

По смыслу ст. 4 Закона Волгоградской области от 21.11.2002 №757-ОД объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться приспособлениями и оборудованием визуальной и звуковой информацией.

Согласно ст. 8 Закона Волгоградской области от 21.11.2002 №757-ОД финансовые затраты, связанные с выполнением норм настоящего Закона в части обеспечения доступности действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных объектов. Финансирование мероприятий, государственных программ Волгоградской области, муниципальных программ или ведомственных целевых программ по формированию доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности, разрабатываемых соответственно Администрацией Волгоградской области или органами местного самоуправления Волгоградской области, осуществляется за счет соответствующих бюджетов и других источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что весной 2019 года прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан в деятельности МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда», в ходе которой был выявлен факт необорудования образовательного учреждения информационной микросхемой у входа в здание и тактильной направляющей полосой в соответствии с вышеуказанными требованиями закона.

Указанное послужило основанием для вынесения прокурором в адрес образовательного учреждения представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений и их недопущению впредь.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанного представления МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» уведомило прокурора о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и о направлении в <данные изъяты> ходатайства о выделении средств на исполнение требований законодательства в сфере защиты прав социально незащищенных категорий граждан в МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда».

Документально подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» заключило договор на приобретение информационной мнемосхемы, которая в настоящее время установлен в соответствии с требованиями закона, что также подтверждается представленным стороной ответчика фотоматериалом и е оспаривалось участниками процесса.

Следовательно, в удовлетворении иска в части оборудования помещения образовательного учреждения информационной мнемосхемой у входа в здание, обеспечения финансирования на данные цели прокурору надлежит отказать.

Соглашаясь с обоснованностью остальной части исковых требований и, в том числе обращенных к Администрации Волгограда вопреки ее доводам, суд находит обоснованным возложение на неё обязанности по обеспечению финансирования вышеуказанного образовательно учреждения для выполнения мероприятий по устранению имеющихся нарушений нормативных требований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Как установлено, МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» является бюджетным образовательным учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплено здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>. Собственником данного имущества является муниципальное образование Волгоград.

Школа является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не разделяющей полученную прибыль между участниками. Предметом деятельности школы является обеспечение реализации права каждого на получение общедоступного и бесплатного основного общего и среднего общего образования (п. 2.1, 2.2 Устава).

Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда и ее структурные подразделения: департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда и Ворошиловское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда (п. 1.5 Устава).

Компетенция органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя школы, определяется Положением об осуществлении администрацией Волгограда и ее отраслевыми (функциональными) структурными подразделениям функций и полномочий учредителя муниципального образовательного учреждения Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 19.08.2011 № 2295.

МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» документально подтверждено и не оспаривалось иными участниками процесса, что целевое бюджетное финансирование для выполнения работ по оборудованию помещений образовательного учреждения тактильной направляющей полосой в соответствии с вышеуказанными требованиями закона ему не выделялось, тогда как собственные внебюджетные средства для требуемой цели у него отсутствуют.

В этой связи суд находит обоснованным в условиях отсутствия у образовательного учреждения реальной возможности для устранения имеющихся нарушений нормативных требований за счет собственных финансовых средств возложить на администрацию Волгограда обязанность по обеспечению надлежащего финансирования данного образовательного учреждения, поскольку длительное непроведение необходимых мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства в области социальной защиты населения и непосредственно лиц с ограниченными возможностями приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Доводы администрации Волгограда, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку они основаны на неверной оценке имеющих правовое значение фактических обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При этом вопреки доводам прокурора суд соглашается с предложенными ответчиками сроками для финансирования и фактического оборудования территории образовательного учреждения тактильной направляющей полосой, поскольку находит их наиболее разумными и оптимальными для исполнения в условиях сложившейся в 2020 году неблагоприятной экономической обстановки, вызванной пандемией новой коронавирусной инфекции, повлекшей за собой необходимость корректировки бюджетов всех уровней и сокращение доходов всех субъектов финансово-хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах в целях защиты социальных прав неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями с учетом требований ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым обязать Администрацию Волгограда в течение шестимесячного срока обеспечить финансирование МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» для оборудования в образовательном учреждении по адресу: <адрес> тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения, а МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» - выполнить работы по оборудованию территории учреждения по адресу: <адрес> соответствующей тактильной направляющей полосой на основных путях движения в течение трехмесячного срока со дня поступления финансирования из Администрации Волгограда.

В этой связи в удовлетворении иска в части незамедлительного исполнения ответчиками вышеуказанной обязанности прокурору следует отказать.

Исходя из результата судебного разбирательства, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда», не имеющего права на льготы по уплате государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования – городской округ город-герой Волгоград в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Волгограда в течение шестимесячного срока обеспечить финансирование МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» для оборудования в образовательном учреждении по адресу: <адрес> тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения.

Обязать МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» в течение трехмесячного срока со дня поступления финансирования из Администрации Волгограда оборудовать территорию учреждения по адресу: <адрес> тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения.

В удовлетворении иска в части оборудования помещения образовательного учреждения информационной мнемосхемой у входа в здание, обеспечения финансирования на данные цели, и в части незамедлительного исполнения ответчиками соответствующих обязанностей прокурору отказать.

Взыскать с МОУ «Основная школа № 104 Ворошиловского района Волгограда» государственную пошлину в бюджет муниципального образования – городской округ город-герой Волгоград в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 16 сентября 2020 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова