Решение № 2-230/2020 2-230/2020~М-17/2020 М-17/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-230/2020

Гр. дело № год


Решение

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего федерального судьи Запорожской О.А., при секретаре Мурсалиевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 12 февраля 2020 года дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Приморского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов,

Установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Калачёвский районный суд Волгоградской области с иском к администрации Приморского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ пробелов в сфере правового регулирования вопросов обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования, в ходе которого выявлены недостатки правовой базы Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области. В ходе прокурорской проверки деятельности администрации Приморского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы. В связи с чем в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2019/24 от 11 февраля 2019 года. Согласно поступившего ответа на представление от 12 марта 2019 года требования представления удовлетворены частично, однако до настоящего времени площадки накопления твердых коммунальных отходов не созданы. Несвоевременное принятие правовых актов может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, а также субъектов предпринимательского сообщества, неэффективное регулирование системы проблем обращения с отходами производства и потребления.

Просит суд возложить на администрацию Приморского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88); разработать схему размещения мест( площадок) накопления твердых коммунальных отходов; утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Куртуков А.В. уточнил исковые требования, просил суд возложить на администрацию Приморского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям «СанПиН 42-128-4690-88, пояснил обстоятельства изложенные в иске.

Представитель ответчика глава администрации Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, пояснил суду, что в настоящее время на территории Приморского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области осуществляется бестарный способ сбора твердых коммунальных отходов, в связи с чем, отсутствует необходимость складирования (накопления) таких отходов на территории поселения. Согласно утвержденному графику транспортирования твердых коммунальных отходов, с территории сельского поселения регулярно осуществляется сбор отходов от потребителей и их транспортирование на объект переработки. Администрацией осуществляется непрерывный контроль за своевременностью вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов поселения. Жалобы со стороны жителей отсутствуют. Просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. В случае удовлетворения заявленных исковых требований, просил предоставить отсрочку от одного до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд в иске отказать.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, ФИО3 просил суд принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представители третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, ООО « Управление отходами- Волгоград» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено.

В ходе проведения прокурорской проверки деятельности администрации Приморского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, в связи с чем в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2019/24 от 11 февраля 2019 года.

Согласно поступившего ответа на представление от 12 марта 2019 года требования представления удовлетворены частично, однако до настоящего времени площадки накопления твердых коммунальных отходов не созданы.

Несвоевременное принятие правовых актов может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, а также субъектов предпринимательского сообщества, неэффективное регулирование системы проблем обращения с отходами производства и потребления.

В п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Так, правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, находит уточненные исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Приморского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. интересов Российской Федерации к Администрации Приморского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать Администрацию Приморского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям « СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий

Федеральный судья: