Решение № 2-1233/2020 2-1233/2020~М-894/2020 М-894/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-1233/2020

Дело №2-1233/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-002526-39)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Сакаевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства строительства Тверской области на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Тверской области об установлении факта отсутствия пригодного для проживания жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата в соответствии с порядком, установленным для участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства Тверской области, в котором просил установить факт отсутствия у него пригодного для проживания жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата в соответствии с порядком, установленным для участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства. Он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве собственности его дочери ФИО3, которая не является членом его семьи, поскольку состоит в зарегистрированном браке, и проживает в данной квартире совместно со своим мужем и их малолетним сыном. Истец является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, на которого распространяются права и меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В 2018 году он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий в Администрации Лихославльского района Тверской области. Одним из условий получения жилищного сертификата является обязательство о безвозмездном отчуждении занимаемого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Однако, истец не имеет в собственности жилого помещения и не может распоряжаться жилым помещением своей дочери, поскольку последнее находится в её собственности и она в нём постоянно проживает совместно с членами своей семьи (мужем и малолетним ребенком).

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 08.07.2020, 17.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Лихославльского района Тверской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов РФ в лице УФК по Тверской области, ФКУ «Объединённая дирекция Минстроя России», на стороне истца - ФИО3 и ФИО4, действующие в своих интересах и интересах <данные изъяты>., ФИО5

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменных возражений на иск, в которых ссылалась на то, что по результатам рассмотрения на заседании рабочей группы по организации работы по реализации ведомственной целевой программы личного дела участника ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - ФИО1 для предоставления ему государственного жилищного сертификата в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утверждёнными постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006, рабочей группой было принято решение об отказе в выдаче жилищного сертификата в 2020 году на состав семьи 1 человек по тем основаниям, что в соответствии с п.19 и п.44 Правил выпуска сертификатов документы представлены не в полном объёме, а именно не представлено обязательство, предусмотренное пп.«ж» п.44 раздела III Правил. По представленным документам истец проживает совместно с дочерью в принадлежащей ей на праве собственности квартире. Доказательств принятия всеми членами семьи истца решения о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения, в материалах дела не имеется. Таким образом, на основании представленных истцом документов выдать ему государственный жилищный сертификат не представляется возможным.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО6, ФИО5, представители третьих лиц Администрации Лихославльского района Тверской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов РФ в лице УФК по Тверской области, ФКУ «Объединённая дирекция» Минстроя России, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Третьи лица ФИО4, ФИО3, ФИО5 представил заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали о своём согласии с заявленными исковыми требованиями.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ направил в суд возражения на иск, в которых просил рассматривать дело в его отсутствие, указав, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. Фактически семья истца состоит из 4 человек, включая его дочь, сына и малолетнего внука. Семья истца проживает в квартире площадью 58,4 кв.м. Решением Совета депутатов городского помещения город Лихославль первого созыва от 28.06.2006 №39 учётная норма площади жилого помещения для отдельных квартир установлена в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения. Уровень обеспеченности общей площадью жилья на каждого члена семьи составляет 14,6 кв.м., что превышает размер учётной нормы. Правовые основания для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилым помещением в рамках реализации ведомственной целевой программы отсутствуют. Кроме того, истец подарил дочери ранее принадлежавшую ему долю квартиры, что не влечёт прекращение его правового статуса как члена семьи дочери – нынешнего собственника жилого помещения. Не включение истцом дочери в состав семьи свидетельствует о недостоверности указанных в заявлении сведений. Поскольку истцом не соблюдены требования абз.3 и 4 п.16 (2), пп. «а» п.17 правил, п.19, пп. «ж» п.44 Правил, представлен неполный пакет документов, выявлены недостоверные сведения, имелись правовые основания для отказа в выдаче сертификата. Кроме того, даже в случае удовлетворения исковых требований, сертификат на приобретение (строительство) жилья ФИО1 сможет получить только при соответствии всем условиям, предусмотренным Законом №1244-1 и Правилами, в порядке очерёдности и при наличии сертификатов в уполномоченном органе исполнительной власти Тверской области.

Представитель третьего лица ФКУ «Объединённая дирекция» Минстроя России направил в суд возражения на иск, в которых указал, что исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с абз.3, 4 п.16.2 Правил, с учётом площади жилого помещения 58,4 кв.м. выдача ФИО1 сертификата без предоставления им обязательства о сдаче жилого помещения исключается. При этом, суду необходимо исследовать вопрос о соответствии ФИО1 критерию нуждаемости в жилых помещениях как необходимому условию для признания его права на получение социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета, и в случае несоответствия данному критерию – отказать истцу в данном праве.

Представитель третьего лица Администрации Лихославльского района Тверской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представлял отзыв на иск, в котором ссылался на то, что решение жилищной комиссии Администрации Лихославльского района Тверской области от 24.05.2018 о признании нуждающимся в жилом помещении ФИО1 не отменено и имеют юридическую силу. Разрешение заявленных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице УФК по Тверской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся в судебное заседание истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно п.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (п.3 ст.52 ЖК РФ).

Законодательством РФ предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Статьёй 15 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в п.3 ч.1 ст.13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 ч.1 ст.14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются, среди прочего, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В силу п.3 ч.1 ст.13 указанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Из представленного в материалы дела в копии удостоверения ФИО1 следует, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

Следовательно, при установлении его нуждаемости в улучшении жилищных условий, он имеет право на однократное обеспечение его жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710, предусматривает сроки и этапы её реализации на 2018 – 2025 годы; ответственным исполнителем программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов определяются Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках основного мероприятия, утвержденными Постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006 (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Согласно подпункту «е» п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, среди прочих категорий, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из копии паспорта истца следует, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке серии МСЭ-2006 №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно установлена <данные изъяты> группа инвалидности с первой степенью ограничения способности к трудовой деятельности.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Лихославльского района от 24.05.2018, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о признании нуждающимся в жилом помещении, комиссия решила признать заявителя нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 1 человек с целью получения меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Данной нормой Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, истец органом местного самоуправления по месту жительства признан лицом, не являющимся собственником либо нанимателем по договору социального найма жилья, а также и членом семьи собственника либо нанимателя.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Подпунктом «б» п.18 Правил предусмотрено, что выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п.19 Правил и подпункта «е» данного пункта, для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению №1 с приложением следующих документов для граждан, указанных в подпункте «е» пункта 5 настоящих Правил: документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Согласно п.21 Правил, органы местного самоуправления, осуществляющие учет граждан, осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы. В случае признания гражданина участником ведомственной целевой программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

19.06.2018 ФИО1 обратился к Главе Лихославльского района Тверской области с заявлением (рапортом) о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Постановлением администрации Лихославльского района Тверской области №270-5 от 26.06.2018 ФИО1 включён в число граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории граждан «Подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и приравненные к ним лица».

Как следует из п.24 Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах "е" - "л" настоящих Правил, и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируются: в отношении граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 04.02.2019 истец обратился к Главе Лихославльского района Тверской области с заявлением о включении его в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом 2020 году и выделить ему государственный жилищный сертификат в 2020 году.

05.02.2020 ФИО1 обратился к Главе администрации Лихославльского района Тверской области с заявлением (рапортом) о выдаче ему государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для приобретения жилого помещения.

В сводный список граждан-участников в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в 2020 году, ФИО1 включён под номером 12 с составом семьи 1 человек, с датой постановки на учёт 24.05.2018, как участник ликвидации последствий на ЧАЭС 1987 года.

Согласно п.44 Правил, для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы, применительно к рассматриваемому случаю, представляет следующие документы: а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению №5; б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника ведомственной целевой программы и членов его семьи; в) справка об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, в отношении которого представлено обязательство, предусмотренное подпунктом "ж" настоящего пункта, и коммунальные услуги; г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника ведомственной целевой программы и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении); д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); ж) обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

В соответствии с п.44(1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику ведомственной целевой программы не вручается.

16.03.2020 по результатам рассмотрения на заседании рабочей группы по организации работы по реализации ведомственной целевой программы личного дела участника ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО1 для предоставления ему государственного жилищного сертификата в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утверждёнными постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006, было принято решение об отказе в выдаче жилищного сертификата в 2020 году по тем основаниям, что документы представлены не в полном объёме, а именно не представлено обязательство, предусмотренное пп.«ж» п.44 раздела III Правил.

С указанным решением ФИО1 не согласился, обратившись в суд с рассматриваемым иском.

Абзацем четвертым п.16(2) Правил предусмотрено, что право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы возможна при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (для граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде) или обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.

Из представленных в материалы дела документов, а именно копии свидетельства о государственной регистрации права, выписки из ЕГРН о правах лица на объекты недвижимого имущества следует, что на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО1 являлись собственниками квартиры общей площадью 58,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в равных долях по <данные изъяты> доле каждый.

На основании договора дарения доли квартиры от 11.03.2013 ФИО1 подарил Шутовой (ранее ФИО8) Т.М. принадлежащую ему <данные изъяты> долю указанной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО3 на <данные изъяты> долю квартиры было зарегистрировано Управлением Росреестра по Тверской области в ЕГРП, вследствие чего она стала единственным собственником квартиры, в которой проживает и зарегистрирован по месту жительства истец.

Иных жилых помещений истец ФИО1 в собственности не имеет и ранее не имел. С даты отчуждения доли жилого помещения прошло более 5 лет.

Выписками из поквартирной карточки и карточек регистрации, а также справки ООО «ЖКХ-Сервис» подтверждается, что в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО9 (собственник) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (отец собственника) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 (брат собственника) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ (супруг собственника), <данные изъяты> года рождения (сын собственника) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> года рождения, является сыном ФИО4 и ФИО3

Согласно копии технического паспорта на квартиру, указанная квартира состоит из 3 жилых комнат: 16,5 кв.м., 13,4 кв.м., 8,5 кв.м.

30.12.2017 ФИО3 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды комнаты, в соответствии с которым арендодатель предоставил в аренду арендатору комнату площадью 8,5 кв.м. в 3-х комнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на возмездной основе за ежемесячную арендную плату. Срок аренды установлен до 30.12.2018.

На тех же условиях между ФИО3 и ФИО1 был заключён договор аренды комнаты от 30.12.2018 сроком действия до 30.11.2019, от 30.10.2019 сроком действия до 30.10.2020.

Из представленных истцом фотоматериалов усматривается, что в арендуемой комнате у него имеется холодильник, электроплитка, посуда для приготовления и приёма пищи, кровать, рабочий стол, т.е. имущество, необходимое для проживания в данном жилом помещении.

Обращаясь с заявлением (рапортом) о выдаче ему государственного жилищного сертификата, истец приложил к нему обязательство в 2-х месячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать в установленном законодательством РФ порядке занимаемое им жилое помещение – комнату площадью 8,5 кв.м. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, отказ в выдаче государственного жилищного сертификата истцу обусловлен непредставлением подписанного им и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Истец в обоснование иска ссылался на то, что жилое помещение (квартира), в котором он арендует комнату, принадлежит на праве собственности его совершеннолетней дочери ФИО3, которая не является членом его семьи, состоит в зарегистрированном браке и проживает в данной квартире отдельной семьёй совместно со своим мужем и их малолетним сыном.

Как следует из положений п.17 Правил, в настоящих Правилах членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Истец ФИО1 в рассматриваемом случае при признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и признании участником ведомственной целевой программы указывал состав своей семьи – 1 человек.

Его дочь ФИО3 и сын ФИО5 не могут относится по смыслу Правил к членам его семьи ввиду отсутствия необходимого признака – совместного проживания. Истец проживает в квартире ФИО3 на ином основании - возмездном договоре аренды, один в изолированной комнате, оборудованной необходимым набором мебели и техники для отдельного проживания.

Ввиду непредставления доказательств обратного, факты родственных отношений и регистрации по месту жительства в одном жилом помещении не являются достаточными основаниями для отнесения к членам семьи ФИО1 каких-либо лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о доказанности факта проживания истца отдельно от иных родственников в составе семьи один человек. Кроме того, как ранее указывалось судом, органом местного самоуправления при тех же условиях истец при решении вопроса о его нуждаемости в предоставлении жилья был признан лицом, не являющимся собственником либо нанимателем по договору социального найма жилья, а также и членом семьи собственника либо нанимателя.

При указанных обстоятельствах, оснований для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата ввиду непредставления обязательства о безвозмездном отчуждении в государственную (муниципальную) собственность находящегося в его собственности или собственности членов его семьи жилого помещения, не имелось.

На наличие иных оснований для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата ответчик не ссылался, судом таковые не установлены.

Постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2017 №27-пп Министерство строительства Тверской области определено в качестве уполномоченного органа, осуществляющего на территории Тверской области организацию работы по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Ввиду отсутствия препятствий к выдаче истцу государственного жилищного сертификата, соответствующая обязанность подлежит возложению на ответчика Министерство строительства Тверской области.

Также в рассматриваемом иске истец просил установить факт отсутствия у него пригодного для проживания жилого помещения.

В силу ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Поскольку в рассматриваемом случае судом не установлено оснований для отказа истцу в предоставлении заявленной им меры социальной поддержки, установление вышеуказанного факта не повлечёт для него возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав. В связи с чем, в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

заявленные исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Министерство строительства Тверской области обязанность предоставить истцу ФИО1 как участнику ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственный жилищный сертификат в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 17.09.2020.

Дело №2-1233/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-002526-39)