Решение № 2А-52/2017 2А-52/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2А-52/2017

Копия:


РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

17 февраля 2017 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Батенева К.В.,

при секретаре ФИО13,

с участием административного истца, его представителя – ФИО6 и представителя административного ответчика – ФИО5, в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с принятием решения о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Гарнизонный военный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя – ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – руководитель ФГКУ «ЗРУЖО»), связанное с непринятием решения о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия), обязать административного ответчика принять решение о предоставлении и перечислении ему жилищной субсидии на состав семьи 4 человека. Кроме того, он просил обязать начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник отдела № 4) внести изменения в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, указав в качестве члена семьи ФИО1 его пасынка – ФИО2

В обоснование требований ФИО4 в административном исковом заявлении указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 40120-Д и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет выслугу лет 24 года 04 месяца в календарном исчислении. 25 апреля 1998 года им был заключен брак с ФИО7 (после заключения брака – ФИО8). С этого же периода его супруга, и её сын от первого брака – ФИО2 стали проживать совместно с ним. Решением жилищной комиссии войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи четыре человека: супруга – ФИО15., дочь – ФИО9 и пасынок – ФИО2 он был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и поставлен на соответствующий учёт. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела № 4 им было подано заявление о перечислении жилищной субсидии. До настоящего времени решение о перечислении ему жилищной субсидии на состав семьи 4 человека руководителем ФГКУ «ЗРУЖО» не принято. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику отдела № 4 с заявлением, в котором просил внести изменения в его учётные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания указав его пасынка – ФИО2 членом семьи военнослужащего. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ, в котором ему было предложено представить в отдел № 4 документы, подтверждающие признание пасынка членом его семьи – приказ командира воинской части или решение суда. Административный истец полагает, что действиями должностных лиц ФГКУ «ЗРУЖО» было нарушено его право на получение жилищной субсидии в порядке и размерах, установленных жилищным законодательством.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО6 настаивали на удовлетворении административного искового заявления. При этом ФИО1 пояснил, что в июле – августа 2006 года он обращался с рапортом к командованию войсковой части 06017, в которой на тот период проходил военную службу, и просил внести в графу 21 послужного списка его личного дела сведения о пасынке – ФИО2 Его рапорт был удовлетворен, сведения внесены, однако приказ по строевой части о внесении данных сведений ему не доводили.

Представитель административного ответчика – начальника отдела № 4 – ФИО5 административный иск не признал и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 4 человека состоит в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была избрана форма обеспечения жилым помещением в виде предоставления жилищной субсидии. ДД.ММ.ГГГГ учётное дело ФИО1 для принятия решения о перечислении жилищной субсидии было направлено руководителю ФГКУ «ЗРУЖО», который ДД.ММ.ГГГГ затребовал документы, подтверждающие признание ФИО2 членом семьи ФИО1. В исполнение этого требования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела № в адрес ФИО1 были направлены сообщения о необходимости представления в отдел № 4 недостающих документов. Указанные письма ФИО1 были оставлены без внимания. ДД.ММ.ГГГГ в отдел № поступило заявление ФИО1, в котором он просил признать членом его семьи пасынка – ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № начальником отдела № был направлен ответ на этого обращение, в котором ФИО1 был разъяснен порядок установления фактов, имеющих юридическое значение, а также необходимость предоставления дополнительных документов для принятия решения о предоставлении ему жилищной субсидии. ДД.ММ.ГГГГ по причине невозможности принятия решения о выплате жилищной субсидии в связи с непредставлением упомянутых документов учетное дело ФИО1 было возвращено в отдел №.

Представитель руководителя ФГКУ «ЗРУЖО» – ФИО10 требования административного искового заявления не признала и просила рассмотреть дело без её участия. В письменных возражениях она указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях и включён в единый реестр таких военнослужащих. Правом на внеочередное получение жилищной субсидии ФИО1 не обладает. В настоящее время в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилых помещений с формой обеспечения «получение жилищной субсидии» состоит 72 внеочередника и 92 очередника, поставленных на жилищный учёт ранее административного истца. Предоставление жилищной субсидии производится в порядке очерёдности, поэтому прав ФИО1 на обеспечение его жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии руководитель ФГКУ «ЗРУЖО» не нарушил.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, а также представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает установленным, что ФИО1 проходит военную службу по контракту и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет. Решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) административный истец с составом семьи четыре человека с ДД.ММ.ГГГГ принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и включён в единый реестр таких военнослужащих. Решением начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № форма обеспечения ФИО1 жилым помещением для постоянного проживания была изменена на предоставление жилищной субсидии (приведённые решения были судом исследованы, их копии имеются в материалах дела).

При этом суд не находит оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика – руководителя ФГКУ «ЗРУЖО» по принятию решения о предоставлении административному истцу жилищной субсидии исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильём военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в пункте 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им статьёй 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Согласно копии заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в отдел № входящий №, он обратился к начальнику отдела № с заявлением о перечислении ему жилищной субсидии.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что в учетных данных истца, содержащихся в реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, начальником отдела № была изменена форма обеспечения жильем - на предоставление жилищной субсидии.

Как следует из сведений, предоставленных начальником отдела (обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания, жилищными субсидиями, ГЖС) ФГКУ «ЗРУЖО» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №-/№ на момент обращения ФИО1 с заявлением о перечислении жилищной субсидии, в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении постоянных жилых помещений, состояло 164 человека, изъявивших желание быть обеспеченными жилищной субсидией, из которых 72 гражданина подлежит обеспечению во внеочередном порядке, с датой постановки на учет ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, перед административным истцом значилось 164 человека, претендующих на получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имел, не установлено таких оснований и в судебном заседании, хотя право на получение жилищной субсидии у этих граждан возникло ранее, чем у ФИО1, а в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других граждан.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании достоверно установлена постановка административного истца на учёт военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с формой обеспечения «предоставление жилищной субсидии», наличие соответствующей очередности обеспечения таких военнослужащих жилищной субсидией, отсутствие льгот у ФИО1 на внеочередное обеспечение, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части касающейся оспаривания бездействия руководителя ФГКУ «ЗРУЖО».

Не находит суд и оснований для возложения на начальника отдела № 4 обязанности по внесению изменения в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, указав в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1 его пасынка – ФИО2 исходя из следующего.

Согласно части 5 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Установление фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в частности факта нахождения на иждивении, в соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 264 ГПК РФ является исключительной прерогативой судов общей юрисдикции.

Исключением из этого правила, позволяющим внести изменения, в соответствующую графу личного дела военнослужащего путём указания в качестве члена семьи его родственников и (или) иных лиц, являлось положение подпункта «п» пункта 5 Правил составления и ведения личных дел (Приложении № к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), в редакции действующей до издания приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп.

Так согласно подпункта «п» приведённой нормы, для решения вопроса о записи иждивенцев военнослужащий подает рапорт по команде с приложением к нему документов, подтверждающих нетрудоспособность иждивенцев, и документов, подтверждающих то, что основным источником средств к существованию иждивенцев является материальная помощь военнослужащего (справки о размере получаемой пенсии, наличии детей, характере и размере оказываемой материальной помощи и др.). Командир (начальник) для принятия решения может дополнительно запросить по данному вопросу сведения из органа социальной защиты населения, военного комиссариата. Запись сведений об иждивенцах производится на основании приказа по строевой части.

Исследованное в судебном заседании личное дело ФИО1 в графе 21 послужного списка содержит указание о наличии у него сына – ФИО2, вместе с тем, в деле отсутствует выписка из соответствующего приказа должностного лица, правомочного внести такие изменения. Не представлено административным истцом названной выписки и в ходе судебного разбирательства.

Согласно копии свидетельства о рождении серии II РЕ № отцом ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО3.

Документов, свидетельствующих об усыновлении ФИО2, либо о факте нахождения его на иждивении, ФИО1 не представлено.

При изложенных обстоятельствах законных оснований, для возложения на начальника отдела № обязанности по внесению изменений относительно статуса – ФИО2 у суда не имеется, исходя из этого требование административного истца в данной части, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарнизонный военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с принятием решения о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья К.В. Батенев

Верно:

Судья К.В. Батенев

Секретарь судебного заседания ФИО13