Постановление № 5-925/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-925/2018

5 – 925/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 октября 2018 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Химпром» - Сурмина Г.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Химпром» - Баранова С.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

главного государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Химпром» (ООО «Химпром»), зарегистрированного по адресу: <адрес> ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Химпром» совершило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

27 сентября 2018 года ООО «Химпром», <адрес>, цех № корпус № осуществляло эксплуатацию технического устройства – рампы наполнения контейнеров поз. 24/1 (технологический регламент), а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности рампы наполнения контейнеров поз. 24/1, отработавшей в среде хлора более 10 лет (введен в эксплуатацию в 1980 году), что является нарушением ст. 7, 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 5.1.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, п. 211 Правил безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года №554.

Законный представитель ООО «Химпром» генеральный директор ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведения о причинах неявки у суда отсутствуют. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Химпром» в отсутствие законного представителя ФИО2, с участием защитника ФИО3, поскольку права и законные интересы юридического лица нарушены не будут.

В судебном заседании защитник Сурмин Г.В. вину ООО «Химпром» в совершении административного правонарушения признал частично. Пояснил, что юридическому лицу необоснованно вменено нарушение по непроведению ревизии и пневмоиспытаний арматуры, установленной на контейнере для сжиженного хлора зав.№56, поскольку стадия проведения ревизий проходит после стадии эвакуации остатков хлора согласно технологическому регламенту производства розлива жидкого хлора в контейнеры, а несчастный случай на производстве как раз произошел в момент эвакуации остатков хлора. В настоящее время у ООО «Химпром» заключен договор на проведение экспертизы промышленной безопасности в отношении указанного технического устройства.

В судебном заседании защитник Баранов С.А. вину ООО «Химпром» также признал частично. В отношении технического устройства – рампы наполнения контейнеров поз. 24/1 экспертиза промышленной безопасности не проводилась, однако юридическим лицом в установленные сроки проводилась экспертиза промышленной безопасности трубопровода, проверка которого без указанного технического устройства не возможна. Проверка указанного технического устройства проводилась юридическим лицом самостоятельно. ООО «Химпром» приняты все меры по устранению выявленных нарушений.

Главный государственный инспектор отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснила, что считает вину ООО «Химпром» в совершении административного правонарушения полностью установленной и доказанной.

Вина ООО «Химпром» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, помимо пояснений главного государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Химпром» (л.д. 1-4);

- технологическим регламентом производства разлива жидкого хлора в контейнеры корп. 559, 562 (л.д. 5-15);

- инструкцией по охране труда и рабочему месту наполнителя контейнеров жидким хлором 3-го разряда корпуса 559 цеха № (л.д.16-31);

- руководством по эксплуатации бочки 800 л для жидкого хлора (л.д.32-33);

- сообщением ООО «Химпром» о несчастном случае (л.д.36);

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, которым запрещена эксплуатация рампы наполнения контейнеров поз. 24/1, контейнера для сжиженного хлора зав. №, кроме работ, связанных с устранением нарушений требований промышленной безопасности с 19 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения материалов дела судом (л.д. 37-39);

- схемой «Производства розлива жидкого хлора в контейнеры. Подготовка и наполнение контейнеров» (л.д.44);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.49-75);

- лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов ?, ?? и ??? классов опасности (л.д.92-94);

- паспортом контейнера для сжиженного хлора;

- заключением экспертизы промышленной безопасности № согласно которому хлорный контейнер зав.№ соответствует требованиям промышленной безопасности и могут эксплуатироваться на следующих параметрах, соответствующих паспортным до ДД.ММ.ГГГГ;

- заключением экспертизы промышленной <данные изъяты> согласно которому трубопроводу абгазы-передувок <адрес> – <адрес> рег. № разрешена безопасная эксплуатация до ДД.ММ.ГГГГ;

- паспортом технологического трубопровода цех №, <адрес>, 562;

- заключением экспертизы промышленной безопасности <данные изъяты> согласно которому трубопроводу жидкого хлора <адрес> – <адрес> рег. № разрешена безопасная эксплуатация до ДД.ММ.ГГГГ;

- реестром опасных производственных объектов ООО «Химпром»;

- декларацией промышленной безопасности на опасные производственные объекты ООО «Химпром».

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО «Химпром» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку ООО «Химпром» организована деятельность с нарушением ст. 7, 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, 5.1.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, п. 211 Правил безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года №554.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием или бездействием, выраженным в неисполнении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Опасным производственным объектом в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является предприятие или его цех, участок, площадка, а также иные производственные объекты, указанные в приложении №1 к настоящему Федеральному закону.

Юридическое лицо ООО «Химпром» согласно свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов.

Согласно перечню опасных производственных объектов, указанных в приложении к свидетельству о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре ООО «Химпром» эксплуатирует опасный производственный объект – площадку по производству хлора и его соединений (цех №16, корп. 555, 559, 562) регистрационный номер <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Химпром» в цехе 16 корпусе 559 эксплуатируется техническое устройство – рампа наполнения контейнеров является техническим устройством, применяемым на опасном производственном объекте, а потому должно соответствовать требованиям промышленной безопасности, что безусловно влечет за собой обязанность юридического лица ООО «Химпром» по соблюдению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Химпром», имея возможность для соблюдения норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации опасных производственных объектов, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в результате чего произошел несчастный случай – ингаляционное отравление парами газообразного хлора работника ФИО7.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены в Федеральном законе от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (ст. 9).

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты к локализации и ликвидации последствий указанных аварий юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 указанного Федерального закона;

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. При этом, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной в сроки, указанные в ч. 2 ст. 7 Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что деятельность ООО «Химпром» посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. В данном случае общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, целью которого является, в том числе обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей, не приняло надлежащие меры по соблюдению требований законодательства в сфере промышленной безопасности.

Рампа наполнения контейнеров является техническим устройством, применяемыми на опасном производственном объекте.

Согласно п. 5.1.2. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается назначенный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопроводов.

Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляется в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 211 Правил безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года №554, оборудование трубопроводной арматуры и трубопроводов, железнодорожные вагоны-цистерны, контейнеры-цистерны, контейнеры и баллоны, отработавшие в среде хлора назначенный срок службы или ресурс, но не более 10 лет, подлежат экспертизе промышленной безопасности для определения их технического состояния и установления срока дальнейшей безопасной эксплуатации.

Судом в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не опровергается показаниями защитников юридического лица, что ООО «Химпром» не проведена экспертизы промышленной безопасности технического устройства - рампа наполнения контейнеров, при отсутствии в технической документации организации (паспорт) – изготовителя, данных о сроке службы технического устройства. Год ввода в эксплуатацию указанно технического устройства 1980.

Таким образом, судом в судебном заседании установлено, что юридическое лицо ООО «Химпром» не соблюдает установленные нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности опасных производственных объектов запреты и ограничения, обеспечивающие промышленную безопасность.

Кроме этого, юридическому лицу должностным лицом государственного органа вменено нарушение, заключающееся в том, что юридическое лицо ООО «Химпром» 27 сентября 2018 года допустило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, заключающееся в том, что перед проведением операции по наливу хлора не проведена ревизия и пневмоиспытание арматуры, установленной на контейнере для сжиженного хлора зав.№, в соответствии с разделом 4.2 постоянного технологического регламента производства розлива жидкого хлора в контейнеры корпусов № №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Химпром» ФИО2, пунктом 3.2.1 инструкции по охране труда и рабочему месту наполнителя контейнеров жидким хлором 3 разряда <адрес> цеха № №, раздела 5 Руководства по эксплуатации <данные изъяты> «Бочка 800 л для жидкого хлора».

В судебном заседании из пояснений защитников юридического лица, Главного государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании установлено, что в рабочую смену с 07-30 часов до 15-30 часов27 сентября 2018 года на точке налива поз.24/1 в <адрес> цеха произошел несчастный случай с наполнителем контейнеров жидкого хлора 3 разряда ФИО8 при подготовке хлорного контейнера зав.№ к наполнению, произошел выброс хлора через вентиль контейнера, установленного на весах в рабочую зону наливщика. Расследование несчастного случая в установленном порядке не проведено, причины и обстоятельства не установлены.

В соответствии с разделом 4.2 постоянного технологического регламента производства розлива жидкого хлора в контейнеры корпусов № № стадия снятия и ревизии запорной арматуры осуществляется после эвакуации остатков хлора.

В судебном заседании из показаний защитников юридического лица в судебном заседании следует, что несчастный случай на точке налива поз. 24/1 произошел именно на стадии эвакуации остатков. Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Главный государственный инспектор отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время не установлено на какой стадии производства розлива жидкого хлора в контейнеры произошел несчастный случай.

При таких обстоятельствах, факт нарушения юридическим лицом требований раздела 4.2 постоянного технологического регламента производства розлива жидкого хлора в контейнеры корпусов № №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Химпром» ФИО2, пунктом 3.2.1 инструкции по охране труда и рабочему месту наполнителя контейнеров жидким хлором 3 разряда <адрес> цеха № №, раздела 5 Руководства по эксплуатации № «Бочка 800 л для жидкого хлора», и как следствие нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, п.п. «д» п. 161 Правил безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года №554; п.п. «а, и, к» п. 218 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 в судебном заседании не установлен и не доказан.

Судья не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ поскольку инкриминируемое ООО «Химпром» правонарушение представляет угрозу личности и охраняемым общественным интересам.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Химпром».

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает фактическое признание ООО «Химпром» вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, а также то, что совершенное ООО «Химпром» нарушение представляет непосредственную угрозу здоровью работников организации, нарушает условия труда работников предприятия в части несоответствия рабочего места требованиям промышленной безопасности, суд считает необходимым назначить ОАО «Химпром» наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении эксплуатации рампы наполнения контейнеров поз. 24/1, контейнера для сжиженного хлора зав. №, кроме работ, связанных с устранением нарушений требований промышленной безопасности расположенной по адресу: <адрес><адрес><адрес> так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Химпром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении эксплуатации рампы наполнения контейнеров поз. 24/1, контейнера для сжиженного хлора зав. №, кроме работ, связанных с устранением нарушений требований промышленной безопасности расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 45 (сорок пять) суток, исчисляя срок наказания с 27 сентября 2018 года.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Обществу с ограниченной ответственностью «Химпром» разъяснить возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ на основании его ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены и это будет письменно согласовано c территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Ю. Лопатина