Решение № 12-63/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-63/2020

Дело №12-63/2020

64RS0036-01-2020-000990-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года р.п. Татищево

Судья Марксовского районного суда Саратовской области Уваров А.С., исполняющий обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области,

при секретаре Устименко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ильина ФИО6 на постановление главного государственного инспектора Татищевского района Саратовской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ год, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Ильина ФИО7,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Татищевского района Саратовской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что костер он не разводил. Доказательства, подтверждающие разведение открытого огня отсутствуют, при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлены. Ввиду изложенного считает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что фактически никакого значительного горения на его участке не было. Он действительно пытался сжечь старые ветки роз и шиповника, которые сложил в кучу в небольшом углублении в почве, однако они не горели. Ввиду чего он плеснул немного отработанного масла в костер, из-за чего произошла вспышка и все очень быстро сгорело. К приезду пожарных никакого костра уже не было и они ничего не тушили. Ввиду чего, его действия не повлекли каких-либо негативных последствий. Кроме того, ему не было известно о том, что на территории Татищевского муниципального района установлен особый противопожарный режим. При этом само постановление администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима на территории Татищевского муниципального района <адрес>» было опубликовано в газете «Вестник Татищевского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, его действия не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Ввиду изложенного, считал, что если суд придет к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, то его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом при назначении наказания можно ограничиться предупреждением, поскольку ранее он к административной ответственности не привлекался.

Выслушав пояснения ФИО1,изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 77 указанных Правил установлен запрет на сжигание отходов и тары, а также разведение костров в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут по адресу: <адрес>А, в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Администрации Татищевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 развел костер на расстоянии менее50 метров от объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями как самого ФИО1, в которых он подтверждает данные обстоятельства, так и письменным объяснениями гражданки ФИО3, являющейся соседкой ФИО1 и обратившейся в полицию в связи с происходящим горением на земельном участке ФИО1, планом-схемой расположения жилых домов № 37 и 39А, фотографиями, письменными объяснениями начальника караула пожарно-спасательной части № ФИО4, выезжавшего по вызову по обращению гражднки ФИО3 и иными доказательствами.

Указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, при вынесении вышеуказанного постановления должностным лицом не было учтено следующее.

Согласно части 2 статьи 47 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии с частю 1 статьи 47 вышеуказанного закона Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В силу статьи 49 Устава Татищевского муниципального района Саратовской области, принятого решением муниципального Собрания Татищевского муниципального района от 03.07.2018 N 24/146, нормативные правовые акты администрации, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию), за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральными законами, и вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если самими нормативными правовыми актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете Татищевского муниципального района Саратовской области "Вестник Татищевского муниципального района Саратовской области".

Постановление администрации ТМР от 10.04.2020 года № 338 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Татищевского муниципального района Саратовской области» было опубликовано в газете «Вестник Татищевского муниципального района» № 16 от 25.04.2020 года.

Следовательно, действия ФИО1 неправильно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и должны быть переквалифицированы на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - как нарушение требований пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая то обстоятельство, что вышеуказанное правонарушение совершено ФИО1 впервые и в результате совершенных ФИО1 действий отсутствует причиненный вред и имущественный ущерб, считаювозможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление главного государственного инспектора Татищевского района Саратовской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ год, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, переквалифицировав действия Ильина ФИО8 на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись А.С. Уваров

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>