Решение № 12-99/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-99/2018

Дело №12-99/18


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2018 года г. Орёл

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Сергунина И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Орла от 10 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерного общества «Тандер» обратилось в суд с жалобой на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Орла от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, согласно которому на основании ч.2 ст.15.12 КоАП РФ общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей, с конфискацией: конфет «Столичные штучки», изготовитель ООО «МОК-производство» РФ Московская область г.Подольск, в количестве 1,66 кг., сыра Гауда 50% в количестве 322 гр., сыра в количестве 0,528 гр. (обезличен).

В обоснование жалобы АО «Тандер» указало, что результаты проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного обществу по делу.

Основания для проведения плановой проверки в отношении объектов государственного контроля АО «Тандер» на территории Орловской области в 2018 г. отсутствуют. Три года после последней плановой проверки не истекли.

Поскольку предыдущая плановая проверка была окончена 24.10.2016 г. (Распоряжение Роспотребнадзора по Орловской области о проведении плановой проверки № 1552 от 15.09.2016г.), следовательно, следующая плановая проверка могла быть проведена не ранее, чем 24.10.2019 г.

Протокол составлен при проведении плановой проверки Управления Роспотребнадзора по Орловской области, проводимой в отношении АО «Тандер» в 2018 г. Плановая проверка проводилась на основании распоряжения № 150 от 24.01.2018г. в период с 12 февраля 2018 г. по 14 марта 2018 года.

Трехлетний срок с момента окончания последней плановой проверки не истек, при этом плановая проверка была проведена.

Роспотребнадзор Российской Федерации и Роспотребнадзор по Орловской области считают, что обособленные подразделения АО «Тандер» на территории Орловской области относятся к чрезвычайно высокому риску.

Согласно части 20 Положения о федеральном государственном санитарно- эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476:

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году; для категории высокого риска - один раз в 2 года; для категории значительного риска - один раз в 3 года; для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года; для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Роспотребнадзор по Орловской области полагает, что основание для проведения плановой проверки в 2018 г. имеется, так как годичный срок с момента проведения плановой проверки в 2016 году истек 24 октября 2017 г.

Решение уполномоченного лица об отнесении объектов государственного контроля АО «Тандер» к той или иной группе риска отсутствует, поэтому плановая проверка не проводится.

Согласно пункту 18 Положения «отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется: а) решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико- биологического агентства - при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска...».

Данное решение неоднократно было запрошено как во внесудебном порядке, так и в судебном порядке при рассмотрении жалоб должностных лиц на постановления о привлечении к административной ответственности. Однако, решение представлено не было. Кроме того, не были представлены никакие иные объяснения на данные запросы, какие-либо допустимые доказательства о наличии решения, его содержании.

В Письме Роспотребнадзор по Орловской области не представил исчерпывающие сведения об отнесении объектов АО «Тандер» к определенным категориям риска.

Ежегодная плановая проверка не может быть проведена в отношении всех объектов государственного контроля АО «Тандер» на территории Орловской области.

От имени Роспотребнадзор по Орловской области в АО «Тандер» было представлено письмо № 1/2230-18 от 01.03.2018г..

Согласно содержанию письма Роспотребнадзор по Орловской области предоставляет «расчет риска по объектам обособленного подразделения АО «Тандер», расположенных на территории Орловской области» и указывает, что «...если у субъекта предпринимательской деятельности имеются объекты, относящиеся к различным категориям риска, субъекту присваивается наиболее высокая категория риска». Далее, в письме указано, что «из 95 объектов, состоящих на учете в Управление Роспотребнадзора по Орловской области, чрезвычайно высокий риск установлен у 6 объектов». Этим обосновывается отнесение деятельности АО «Тандер» к категории чрезвычайно высокого риска. Данный вывод не подкреплен ни одной нормой действующего законодательства РФ и является категорически не верным.

Каждый магазин АО «Тандер» расположен в нежилом помещении, оснащен специальным оборудованием. Каждый магазин является обособленным подразделением, создан на основании приказа уполномоченного должностного лица АО «Тандер», по адресу места нахождения каждый магазин АО «Тандер» поставлен на налоговый учет, в связи с чем, имеет присвоенный КПП. В каждом магазине АО «Тандер» осуществляет основной вид деятельности под кодом ОКВЭД: 47.11; под наименованием: «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах».

Каждый магазин АО «Тандер» соответствует признакам производственного объекта.

Роспотребнадзор по Орловской области объектом государственного контроля признает каждое обособленное подразделение - (магазин) АО «Тандер», находящееся на территории Орловской области. Этот довод подтверждается содержанием письма и нормами законодательства РФ.

В письме дан расчет каждому магазину, каждый магазин отнесен к определенной группе риска. Для каждого магазина дано индивидуальное значение показателя численности населения «М». На сайте http://risk.rospotrebnadzor.ru/search/ так же размещена информация о каждом магазине, запись не ограничена строкой об АО «Тандер».

Объектом государственного контроля является каждый магазин АО «Тандер». При этом, отнесение какого-либо магазина к чрезвычайно высокому риску не предполагает отнесение другого магазина к такому же риску или отнесение деятельности АО «Тандер» к категории чрезвычайно высокого риска.

Согласно содержанию письма от 01.03.2018г. № 01/2230-18 объектам проверки по адресам: <адрес>; <адрес>, лит. А присвоен 2 класс, высокий риск.

Согласно пункту 20 Положения данный объект государственного контроля может быть проверен 1 раз в 2 года, то есть не ранее 24.10.2018г.

Информация, изложенная в интернет сети, не может быть положена в основу выводов суда.

Интернет-данные противоречат содержанию официального письма № 1/2230-18 от 01.03.2018г., подписанного руководителем Роспотребнадзора по Орловской области, а так же содержанию письма № 01/5416-2018-31 от 26.04.2018г., подписанного заместителем руководителя Роспотребнадзора. В письмах указано, что из 95 объектов АО «Тандер» на территории Орловской области лишь для 6 объектов имеют чрезвычайно-высокий риск; при этом, согласно содержанию Интернет-данных чрезвычайно-высокий риск значится для всех перечисленных объектов.

Кроме того, Интернет-данные на момент издания Распоряжения Роспотребнадзора по Орловской области № 150 от 24.01.2018г. о проведении плановой проверки в отношении АО «Тандер» по адресам подразделений на территории Орловской области отсутствовали, что подтверждается содержанием последнего абзаца Письма от 01.03.2018г. № 01/2230-18 Роспотребнадзора по Орловской области.

АО «Тандер» просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Защитник АО «Тандер» - ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствие, жалобу поддержал.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области- ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, указала на то, что Управление Роспотребнадзора по Орловской области с учетом требований ч.2 ст.9 и ч.9.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ обоснованно включило в план проведения плановых проверок юридических лиц на 2018 год АО «Тандер». Вина АО «Тандер» доказана. В реализации находилась пищевая продукция без нанесения обязательной информации, предусмотренной законодательством. С отсутствием на маркировке информации о дате изготовления, пищевой ценности, составе осуществлялась продажа товара- конфет «Столичные штучки», изготовитель ООО «МОК-производство» РФ Московская область г. Подольск, в количестве 1,66 кг. на сумму 531,03 рублей.

Также в реализации находилась пищевая продукция без нанесения обязательней информации, на маркировке отсутствовала информация о дате изготовления, и изготовителе: Сыр Гауда 50% в количестве 322гр. по цене 230,10 рублей за 1 кг; Сыр в количестве 0,528 гр. без маркировки, обезличен.

Суд, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Орла от 10 июля 2018 года по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ наступает за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи.

В силу ч.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/ 2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.201 1 г N881, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранение пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождение изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя. отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничении затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции: показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о. наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО): единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно абз.6,7 ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 г. N29-03 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7.02.1992 г. N2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг") перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из п.2 ст. 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" следует, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в то числе: наименование технического регламента или иное установленное-законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления ютовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.

В судебном заседании установлено, что 21 февраля 2018 года в 12 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в отношении Акционерного общества «Тандер» в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...> установлены нарушения ч.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 9.12.2011 г от №881, ст.3 ФЗ от 2.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 10 Закона Российской Федерации от 7.02.1992г №2300-1 «О защите прав потребителей», а именно, в реализации находилась пищевая продукция без нанесения обязательной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. С отсутствием на маркировке информации о дате изготовления, пищевой ценности, составе осуществлялась продажа товара, а именно: Конфеты «Столичные штучки», изготовитель ООО «МОК-производство» РФ Московская область г. Подольск, в количестве 1,66 кг. на сумму 531,03 рублей.

12 марта 2018 года в 14 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в отношении АО «Тандер» в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес> установлены нарушения ч.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно, в реализации находилась пищевая продукция без нанесения обязательней информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. С отсутствием на маркировке информации о дате изготовления, и изготовителя, а, именно: Сыр Гауда 50% в количестве 322гр. По цене 230,10 рублей за 1 кг; Сыр в количестве 0,528 гр. без маркировки, обезличен.

АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Квалифицируя действия АО «Тандер» по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях АО «Тандер», являющегося юридическим лицом, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ - продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи.

Несмотря на непризнание вины в совершении административного правонарушения, вина АО «Тандер» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 419 от 16.04.2018 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №138 от 21.02.2018 года; фототаблицей; протоколом изъятия вещей, документов №139 от 21.02.2018 года; №212 от 12.03.2018 года; копией ценников: протоколом ареста товаров, вещей №140 от 21.02.2018 года; копией распоряжения о проведении плановой проверки юридического лица №150 от 24.01.2018 года копией письменных объяснений ФИО3 от 6.03.2018 года; копией акта проверки №158 от 19.03.2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 7.05.2018 года; сведениями о направлении почтовой корреспонденции.

Мировым судьей достоверно установлено, что товары, находящиеся на реализации магазине «Магнит» АО «Тандер»: конфеты «Столичные штучки», изготовитель ООО «МОК-производство» РФ, Московская область г. Подольск; сыр «Гауда» 50%; сыр без маркировки; не имели информации о дате изготовления, и изготовителя, а также пищевой ценности и состава.

Мировой судья обоснованно сделал вывод о том, что осуществлялась продажа товара без маркировки и нанесения обязательной информации, предусмотренной законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доводы жалобы о том, что основания для проведения плановой проверки в 2018 году в отношении АО «Тандер» отсутствовали, не подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В материалах дела имеется копия распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «Тандер» №150 от 24.01.2018 года.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Административное наказание АО «Тандер» назначено в пределах санкции ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении АО «Тандер» административного правонарушения по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

В связи с чем, постановление мирового судьи от 10 июля 2018 года следует оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7, 30.8,24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Орла от 10 июля 2018 года в отношение акционерного общества «Тандер» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья Сергунина И.И.