Решение № 2А-459/2021 2А-459/2021~М-351/2021 М-351/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-459/2021

Дело № 2а-459/2021 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Уваровой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Мартысюк А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков, администрации Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области – ФИО2, администрации муниципального образования Торжокского района Тверской области – ФИО3, Комитета по управлению имуществом Торжокского района – ФИО4, представителя заинтересованного лица АО «Завод Марс» ФИО5, заинтересованного лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области, администрации муниципального образования Торжокского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом Торжокского района Тверской области о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории д. Брячково Торжокского района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области с требованиями о признании незаконным бездействие администрации Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области в части непринятия мер по постановке линии электропередачи 0,4 кВ от КТПП-400 10/0,4 кВ д. Брячково Торжокского района Тверской области на учет в Торжокский муниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области как бесхозяйное недвижимое имущество, возложении обязанности на администрацию Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области поставить на учет линию электропередачи, 4 кВ от КТПП-400 10/0,4 кВ д. Брячково Торжокского района Тверской области в Торжокский муниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области как бесхозяйное недвижимое имущество, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указано следующее.

Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу бесхозяйности линии электропередачи ВЛ 0,4 кВ от КТПП-400 10/0,4 кВ, а также электрические опоры, обеспечивающие электроснабжение д. Брячково Торжокского района. Проверкой установлено, что на территории д. Брячково Торжокского района имеется бесхозяйная линия электропередачи, состоящая их проводов кабелей, изолирующих элементов и несущих конструкций. Данные объекты не состоят на балансе ОАО «Завод Марс», ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», а также не числятся в едином реестре муниципальной собственности Торжокского района. (Организационно правовая форма юридических лиц указана так, как в административном исковом заявлении).

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 225 ГК РФ, Торжокский межрайонный прокурор полагает, что органы местного самоуправления наделены правом признать линию электропередачи ВЛ 0,4 кВ от КТПП-400 10/0,4 кВ, а также электрические опоры, обеспечивающие электроснабжение д. Брячково Торжокского района бесхозяйными, обратившись в Торжокский муниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области.

Кроме того, в административном исковом заявлении указано, что заявленные требования направлены на предупреждение и пресечение нарушений прав граждан – пользователей электричеством, круг которых определить невозможно, а также граждан, которые пребывают, проживают в указанном населенном пункте, круг которых также установить невозможно.

В процессе рассмотрения дела Торжокским межрайонным прокурором были уточнены административные исковые требования, в результате уточнения которых просит обязать администрацию Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области, администрацию муниципального образования Торжокский район Тверской области и ее структурное подразделение Комитет по управлению имуществом Торжокского района Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет линию электропередачи 0,4 кВ от КТПП-400 10/0,4 кВ и трансформатор КТПП-400 10/0,4 кВ, расположенные в д. Брячково Торжокского района Тверской области, в Управление Росреестра по Тверской области как бесхозяйное недвижимое имущество.

Определением суда, занесенным протокол судебного заседания, в качестве заинтересованных лиц были привлечены ПАО «МРСК-Центра» - «Тверьэнерго», АО «Завод Марс», в качестве соответчиков – муниципальное образование Торжокский район Тверской области, Комитет по управлению имуществом Торжокского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО2 административные исковые требования не признал, пояснил, что процедура включения в муниципальную собственность бесхозяйного имущества является сселяющей управления муниципальным имуществом, включая распоряжение им. Решением Совета депутатов Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 05.1.2020 года № 82 муниципальному образованию Торжокский район передано решение вопроса местного значения сельского поселения по распоряжению имуществом, находящемуся в муниципальной собственности. Таким образом, полагает, что иск должен быть заявлен в отношении администрации Торжокского района, администрация Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, указал, что по имеющимся в администрации Грузинского сельского поселения данным, спорные объекты находятся на балансе АО «Завод Марс», также имеется протокол заседания комиссии по определению сроков полезного использования филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерг» за апрель 2016 года, в котором указаны объекты, находящиеся в д. Брячково, энергоснабжение жителей д. Брячково осуществляется на основании договоров энергоснабжения, заключенных между АО «ТверьАтомЭнергоСбыт» и гражданами.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Торжокский район Тверской области, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, правовую позицию по возникшему спору обосновала доводами, указанными в письменных возражениях на иск.

Так, пунктами 3.23,3.35 Правил проектирования, строительства и реконструкции, Свода правил 226.1326000.2014, утвержденных приказом Минтранса России от 02.12.2014 №332, даны определения: линия электропередачи (ЛЭП): электроустановка, состоящая из проводов, кабелей, изолирующих элементов и несущих конструкций, предназначенная для передачи электрической энергии между двумя пунктами энергосистемы с воздушным промежуточным отбором по ГОСТ 19431; опора ВЛ: сооружение, поддерживающее провода с помощью изоляторов и арматуры на заданном состоянии между собой и от поверхности земли.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения системы связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Полагает, что линия электропередачи ВЛ 0,4 кВ от КТПП-400 10/0,4 кВ, а также электрические опоры, обеспечивающие электроснабжение д. Брячково Торжокского района, являются движимым имуществом, а значит, не подлежат постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, вследствие чего заявленные прокурором административные исковые требования противоречат нормам действующего законодательства.

В силу ст.133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов, принятому и введенному в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2018-ст, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Таким образом, линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередач и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые подлежит государственной регистрации.

Кроме того, доводов о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, административным истцом в административном иске не приведено.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Торжокского района ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную представителем администрации Торжокского района Тверской области.

Представитель заинтересованного лица АО «Завод Марс» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что на основании распоряжения главы администрации Торжокского района № 405-р от 23.09.1998 года линия электропередачи ВЛ 0,4 кВ, протяженностью 1,36 км в д. Брячково, снята с баланса АО «Завод Марс» и передана на баланс Торжокским электрическим сетям. 21.09.1999 года на основании акта приемки-передачи основных средств, линия электропередачи 0,4 кВ, протяженностью 1,36 км, расположенная в д. Брячково была снята с баланса «Завода Марс». Дополнительно пояснила, что действительно вплоть до 2010 года в связи с поступающими жалобами жителей д. Брячково, обслуживание данной линии осуществлял АО «Завод Марс» не имея на то законных оснований.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании отметила неудовлетворительное состояние спорных объектов, относительно ответственных лиц за содержание линии электропередачи позиции не высказала.

Заинтересованное лицо ПАО «МРСК Центра», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняло, об уважительных причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении дела, рассмотрении дела в их отсутствие не заявило.

Исходя из содержания статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административные исковые требования прокурора мотивированы бездействием администрации Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества объектов электросетевого хозяйства: линии электропередачи 0,4 кВ от КТПП-400 10/0,4 кВ, расположенной на территории д. Брячково Грузинского сельского поселения Торжокского района, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, на безопасность использования электросетевой инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 вышеуказанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно части 2 статьи 1, пунктам 1 и 5 статьи 8, пунктам 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», в целях повышения энергетической эффективности установлена обязанность органов местного самоуправления разрабатывать муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с включением в них мероприятий; по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая электроснабжение); по организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, а также осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе сетей электроснабжения, тем самым создавая необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость.

Соответственно, право собственности может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Учитывая, что требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимого имущества, то для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом или иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В силу ст.133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2018-ст, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое, следовательно, линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередач и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые подлежит государственной регистрации.

Представителем административного истца ФИО1 указано, что бесхозяйный объект электросетевого хозяйства представляет собой опоры и воздушные линии электропередачи (провод). По сути, административный истец в качестве недвижимого объекта электросетевого хозяйства указывает лишь составные части сооружения – опоры и электрические кабели, которые сами по себе не могут считаться объектом недвижимости.

В качестве доказательств того, что заявленный объект электросетевого хозяйства является бесхозяйным, административный истец ссылается на письмо ОАО «Завод Марс» № 1081 от 27.08.2010 года, адресованное главе администрации Торжокского района, содержащее просьбу о рассмотрении вопроса о передаче на баланс администрации Торжокского района электрооборудования, снабжающего электроэнергией население деревень Брячково и Сафониха в том числе воздушную линию 0,4 кВ, протяженностью 1,36 км д. Брячково, то есть в обосновании административных исковых требований процессуальный истец ссылается на фактический отказ собственника от принадлежащего ему имущества.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что основании распоряжения главы администрации Торжокского района № 405-р от 23.09.1998 года в связи с ликвидацией подсобного хозяйства завода «Марс» и в целях обслуживания ВЛ-0,4 кВ и ТП квалифицированным персоналом на баланс Торжокским электрическим сетям безвозмездно передана ВЛ-0,4 кВ, протяженностью 1,36 км в деревне Брячково с балансовой стоимостью 19788 рублей.

На основании Решения собрания представителей Торжокского района № 97 от 30.06.1999 года воздушная линия электропередач 0,4 кВ, протяженностью 1,36 км, находящаяся в д. Брячково передана с баланса АООТ завода «Марс» на баланс Торжокских электросетей – филиала ОАО «Тверьэнерго».

21.09.1999 года на основании акта приемки-передачи № б/н АООТ завод «Марс» передало в эксплуатацию ОАО «Тверьэнерго» воздушную линию электропередач 0,4 кВ, протяженностью 1,36 км, находящуюся в д. Брячково. Согласно краткой характеристике объекта ВЛ-0,4 кВ на деревянных пропитанных опорах с железо-бетонными приставками, марка провода А-25. Объект соответствует техническим условиям, доработки не требует. В соответствии с результатами испытаний объекта, ВЛ-0,4 кВ находится в работе и пригодна к эксплуатации, в связи с чем может быть принята на баланс Торжокскими электрическими сетям.

ВЛ-0,4 кВ, протяженностью 1,36 км, расположенная в д. Брячково принята на баланс основных средств Торжокскими электрическими сетями, о чем свидетельствуют подписи главного бухгалтера и начальника Торжокского РЭС.

Таким образом, с 21.09.1999 года воздушная линия электропередач 0,4 кВ, протяженностью 1,36 км, находящаяся в д. Брячково на балансе у АО «Завод Марс» отсутствует, в связи с чем, суд приходит к выводу, что письмо ОАО «Завод Марс» № 1081 от 27.08.2010 года, адресованное главе администрации Торжокского района, свидетельствующее о фактическом отказе собственника от принадлежащего ему имущества, юридического значения не имеет, так как на момент его написания ОАО «Завод Марс» собственником спорной линии электропередачи не являлся.

В соответствии с инвентарной карточкой учета объекта основных средств филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» КТПП-400 10/0,4 кВ находится на балансе Торжокского РЭС, из поопорной схемы линии 0,4 кВ, подключенной к КТПП-400 10/0,4 кВ следует, что отходящие ВЛ-0,4 кВ – абонентские.

Собственник в силу статьи 210 ГК РФ несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества. При этом прекращение интереса на стороне управомоченного не влечет за собой непременное прекращение (уничтожение) права, ибо согласно абз.2 ст.236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Доказательств отказа собственника от своих прав на спорные объекты электроснабжения суду не представлено.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 КАС РФ, закрепляющих принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных Торжокским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области, администрации муниципального образования Торжокского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом Торжокского района Тверской области о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет линию электропередачи 0,4 кВ от КТПП-400 10/0,4 кВ и трансформатор КТПП-400 10/0,4 кВ, расположенные в д. Брячково Торжокского района Тверской области, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области как бесхозяйное недвижимое имущество, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение суда в окончательной форме принято 02 июля 2021 года.

Председательствующий подпись Н.И. Уварова

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-459/2021 (УИД 69RS0032-01-2021-001153-89) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Н.И. Уварова

Дело № 2а-459/2021 копия