Решение № 12-4/2018 12-696/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-4/2018

№12-4/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 января 2018 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Черкашина В.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующего на основании доверенности от 30.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района от 01 декабря 2017 года, которым юридическое лицо – Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ханты-Мансийского судебного района от 01 декабря 2017 года юридическое лицо – Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Депимущества Югры ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не является субъектом административного правонарушения, поскольку не наделен полномочиями по содержанию автомобильных дорог и не вправе выходить за рамки своих полномочий; так как до настоящего времени разрешение на ввод в эксплуатацию автомобильной дороги не получено, формально объект незавершенного строительства, находящийся в собственности автономного округа, не отвечает требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, следовательно, организация безопасности дорожного движения на таких линейных объектах является преждевременной и обязанность по организации безопасности дорожного движения и исполнению предписания, вменяемая юридическому лицу, не наступила.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, в связи с чем, просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ханты-Мансийского судебного района от 01 декабря 2017 года юридическое лицо - Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес>, в установленный срок до 18:00 часов 10.09.2017 не выполнило в полном объеме требования предписания №70 от 10.08.2017, не устранив нарушения на участке дороги на <адрес>, а именно:

- не установлены дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот» в месте дороги с ограниченной видимостью (менее 100 метров);

- не установлены дорожные знаки 3.27 «остановка запрещена» совместно с табличками 8.24 «работате эвакуатор» за 100 м. до опасного поворота.

Административная ответственность по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 09 августа 2017 года в 11:07 часов в ходе надзора за дорожным движением на <адрес> (на участке дороги подъезд к дому по <адрес> от административного здания ОАО «Ханты-Мансийское АТП» <адрес>) на подъезде к месту закругления автомобильной дороги малого радиуса (менее 300 метров замеры производились рулеткой стандартной ЭНКОР-ОК, Н-3013 №11 поверка действительна до 01.12.2017.) с ограниченной видимостью не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в части установки предупреждающих и запрещающих дорожных знаков, отсутствуют дорожные знаки 1.11 (1.11.2) «Опасный поворот» и 3.27 «Остановка запрещена» согласно п.5.2.14, п.5.4.24 ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; не принято мер по обеспечению бесперебойных и безопасных условий движения на автомобильной дороге протяженностью 360 м. в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров Правительства РФ №1090 от 23.10.1993г.

Выявленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.08.2017 (л.д.20).

В целях устранения выявленных нарушений ОГИБДД МОМВД России «Ханты-Мансийский» в адрес Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры выдано предписание №70 от 10.08.2017, в котором предписывалось в срок до 10.09.2017 устранить нарушения требований п.5.2.14, п.5.4.24 ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», а именно: установить дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот» в месте дороги с ограниченной видимостью (менее 100 метров); установить дорожные знаки 3.27 «остановка запрещена» совместно с табличками 8.24 «работает эвакуатор» за 100 м. до опасного поворота.

Информацию о ходе выполнения предписания предоставить в ОГИБДД МОМВД России «Ханты-Мансийский» до 10:00 часов 14 августа 2017 года.

Копия указанного предписания получена Депимуществом Югры 10.08.2017 (л.д.21).

25.09.2017 проведена проверка исполнения ранее выданного предписания №70 от 10.08.2017.

В ходе контрольной проверки, согласно акту от 25.09.2017, установлено, что недостатки, выявленные в ходе надзора за дорожным движением на <адрес> (на участке дороги подъезд к дому по <адрес> от административного здания ОАО «Ханты-Мансийское АТП» <адрес>) в <адрес> не устранены, мероприятия, предусмотренные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены (л.д.17).

В связи с чем, в отношении Депимущества Югры составлен протокол об административном правонарушении серии 86 УМ №239956 от 02.10.2017 года за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений суд не находит.

Виновность Депимущества Югры установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении серии 86 УМ №239956 от 02.10.2017; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.09.2017 с фототаблицей; предписанием №70 от 10.08.2017; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 10.08.2017 с фототаблицами; рапортом заместителя начальника ОГИБДД МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО2 от 02.06.2017 о поступившем обращении ФИО3; выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Предписание №70 от 10.08.2017 вынесено уполномоченным должностным лицом ОГИБДД МОМВД России «Ханты-Мансийский», в порядке, установленном законом, и не оспаривалось юридическим лицом в судебном порядке. Требования предписания являются законными и обоснованными.

Сведений о том, что Депимущества Югры обращался с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в представленных материалах не имеется.

В соответствии с п.1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ №711 от 15.06.1998г., государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 указанного Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с п.3 вышеуказанного Положения Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О полиции", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Согласно подпункта «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 указанного Закона безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст.12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то есть Департаментом по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

В силу пункта 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Правила дорожного движения Российской Федерации), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Запрещающий дорожный знак 3.20 "Обгон запрещен" обозначает начало участка дороги, на протяжении которого запрещается обгон всех транспортных средств.

В соответствии с пунктом 5.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.20 устанавливается на участках дорог с необеспеченной видимостью движения встречного автомобиля, зона действия знака в этом случае определяется протяженностью опасного участка.

К участкам дорог с зоной ограниченной видимости относят закругления малого радиуса, извилистые участки, проходящие через лесные массивы или по застроенной территории. В конце подъема видимость ограничивает перелом продольного профиля дороги.

Согласно 5.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 1.11.1 и 1.11.2 "Опасный поворот" устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности менее 0,6, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, меньше минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения.

Организации и учреждения, в полномочия которых входит осуществление деятельности в области содержания и использования автомобильных дорог, обязаны соблюдать требования установленных стандартов.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписание выдано надлежащему юридическому лицу, оно является законным и обоснованным.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Депимущества Юры не исполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании законодательных, нормативных актов.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Кроме того, доводы заявителя, изложенные в жалобе, были предметом проверки при рассмотрении дела мировым судьей и им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания не выявлено.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района от 01 декабря 2017 года, которым юридическое лицо – Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу представителя представителя Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и кассационному обжалованию не подлежит.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин