Решение № 2А-1841/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-1841/2020

УИД 63RS0027-01-2019-002076-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области

в составе судьи Магда В.Л.,

с участием: представителя административного истца ФИО1;

представителя заинтересованного лица ФИО2–ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре судебного заседания Ефимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1841/2020 по административному иску ФИО5 к администрации муниципального района Ставропольский Самаркой области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление, в котором просит:

- признать постановление главы муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ., которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1297 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – незаконным;

- обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1297 кв.м., с местоположением: <адрес> - ФИО5 в следующих координатах:

Обозначение характерных точек

Х
Y

1
422531.04

1309005.36

2
422527.64

1308985.44

3
422464.38

1308995.47

4
422467.65

1309015.48

5
422468.55

1309015.32

1
422531.04

1309005.36

- запретить ответчику предварительно согласовывать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в следующих координатах:

Обозначение характерных точек

Х
Y

1
422531.04

1309005.36

2
422527.64

1308985.44

3
422464.38

1308995.47

4
422467.65

1309015.48

5
422468.55

1309015.32

1
422531.04

1309005.36

В обоснование своих требований административный истец указал, что Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. главы муниципального района Ставропольский Самарской области истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1297 кв.м., с местоположением: <адрес>

Полагает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснованным, а Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. главы муниципального района Ставропольский Самарской области - незаконным и недействительным, по следующим основаниям.

Ссылка на ч.8 ст.28 ФЗ РФ от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» необоснованна, поскольку согласно данным государственного кадастра недвижимости, формируемый административным истцом земельный участок не имеет наложений на земельный участок, находящийся на кадастровом учете и образующий места общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Документы, подкрепляющие сведения, полученные от администрации сельского поселения Подстепки в порядке межведомственного информационного взаимодействия о том, что формируемый земельный участок является территорией общего пользования и являющиеся основанием для отказа в предварительном согласовании не предоставлены.

Также администрацией сельского поселения Подстепки при межведомственном информационном взаимодействии не указано, какой конкретно объект, относящийся к перечню земель общего пользования, находится на территории формируемого истцом земельного участка, а именно, подтверждающие документы:

1) в соответствии со ст.25 ФЗ РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Документация о планировке территории сельского поселения Подстепки согласно ст.25 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ не предоставлена.

2) Образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами обеспечивается в результате выполнения комплексных кадастровых работ согласно ст. 42.1 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ (ред. от 06.03.2019г.) "О кадастровой деятельности".

В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Карта-план указанной территории ни административным ответчиком, ни администрацией сельского поселения Подстепки не предоставлены.

3) Согласно Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденных Собранием представителей сельского поселения Подстепки от 30.12.2013г. № 38, в редакции решения Собрания представителей сельского поселения Подстепки от 22.03.2018г. № 8, п. 2 ст.12 существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые границы территории общего пользования поселения обозначаются красными линиями.

Согласно карты градостроительного зонирования сельского поселения Подстепки, являющейся картографическим материалом и приложением к ПЗЗ с.п. Подстепки, формируемый земельный участок относится к зоне Ж1, красными линиями никак не обозначен.

Административным истцом не предоставлено ни одного документа, в силу положений ст. 42.1 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ (ред. от 06.03.2019г.) "О кадастровой деятельности", документация о планировке территории сельского поселения Подстепки согласно ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предоставлена, материалами инвентаризации факты, изложенные административным ответчиком в отказе в предварительном согласовании, также не подтверждаются.

Причины, препятствующие формированию административным истцом земельного участка в приведенных в иске границах, отсутствуют.

В дальнейшем, административный истец предоставил дополнение к административному исковому заявлению о признании незаконным отказа в предварительном согласовании (л.д.31-37 том 1), согласно которому в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости земельный участок, отведенный и поставленный на кадастровый учет для мест общего пользования по <адрес> отсутствует. Документация о планировке территории сельского поселения Подстепки согласно ст.25 ФЗ РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ не предоставлена. Ссылка на ч.8 ст.28 ФЗ РФ от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не обоснована, поскольку согласно данным государственного кадастра недвижимости, формируемый административным истцом земельный участок не имеет наложений на земельный участок, находящийся на кадастровой учете и образующий места общего пользования, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В реестре имущественных прав, размещенном на официальном сайте сельского поселения Подстепки, автомобильная договора по <адрес> (порядковый №, инвентарный №, год ввода в эксплуатацию – 1996г.), имеет площадь 1200 кв.м. При этом установить место расположения как дороги, так и <адрес> не представляется возможным ввиду отсутствия красных линий, утвержденных в составе проекта планировке и/или проекта межевания. Ответ, полученный Администрацией муниципального района Ставропольский в порядке межведомственного взаимодействия от Администрации с.п. Подстепки носит рекомендательный и разъяснительный характер, так как для предварительного согласования или отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка требуются определенные навыки и специфические знания в области Государственного кадастрового учета. Административный истец полагает, что земельные участки общего пользования могут быть предоставлены в аренду без торгов. Перечень случаев предоставления земельных участков без торгов приведен в п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Административный истец является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой об инвалидности. Закона, запрещающего гражданам, имеющим право на первоочередное или на внеочередное получение земельных участков в аренду без торгов, законодательством РФ не предусмотрено. Согласно проектировочного решения СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» необходима ширина полосы движения -3.0 м., количество полос – 2, ширина пешеходной части тротуара -1,5 м., с учетом возможного размещения сетей инженерно-технического обеспечения (водопровод, газопровод, электричество, канализация), а также нормативного расстояния между сетями, ширина <адрес> допустима в 14,5 м. При формировании земельных участков коридор улично-дорожной сети составляет не менее 16,24 метров – отсутствуют противоречия и нарушения в правилах землепользования и застройки с.<адрес>, вновь образуемые участки не нарушают действующие градостроительные, противопожарные и другие нормы, действующие на территории РФ. В соответствии с материалами инвентаризации на формируемом земельном участке предусматривается размещение <адрес> этом документов, подтверждающих устройство улицы: дороги, проезды, пешеходные дорожки, уличное освещение – администрацией муниципального района Ставропольский не представлено. Материалы инвентаризации земель, выполненные в соответствии с ФЗ РФ от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве», ГрадКодексом не отнесены к документации по планировке территории.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 03.09.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена кадастровый инженер – ФИО4 (л.д.67 том 1).

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 11.08.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д.96 том 2).

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. При этом воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. и справки № от 21.07.2020г., в судебном заседании поддержал заявленные требования просил удовлетворить, дополнительно пояснил следующее. Доказательств нахождения улицы в месте формирования истцом земельного участка не представлено. Согласно схеме <адрес> и земельный участок не пересекаются.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома ДВС № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.64-65,66 том 2), в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований административного иска не представил. Ранее в ходе судебного разбирательства пояснил суду следующее: градостроительную деятельность в части развития сельского поселения непосредственно осуществляет администрация сельского поселения. При принятии решения учитывались сведения, предоставленные администрацией сельского поселения. Спорный земельный участок сформирован в местах общего пользования.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО7, действующая на основании доверенности от 20.01.2020г. и диплома № (л.д.70-71, 72 том 2), в судебном заседании просила в иске отказать, поскольку при подготовке документов в ответ на межведомственный запрос администрации муниципального района Ставропольский Самарской области выявлено наложение земельного участка административного истца на <адрес>. Поскольку улицей пользуется неопределенный круг лиц, то предоставление земельного участка истцу исключит доступ этого неопределенного круга лиц и нарушит их права. Полагает, что земельный участок, предназначенный под ИЖС, нецелесообразно предоставлять в аренду.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила. При этом воспользовалась своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 – ФИО9, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. и диплома КЛ № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.51-52, 53 том 2), в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, так как земельный участок, на который претендует административный истец, является дорогой. Кроме того, вдоль забора по <адрес> проходит магистраль подземного водопровода общего пользования, установлен колодец. В случае признания за ФИО5 спорного земельного участка, будут грубо нарушены права смежного землепользователя ФИО8, так как будет перекрыт выезд на её земельный участок.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО4 в судебном заседании поддержала сторону истца, дополнительно пояснила, что осуществляла межевание спорного земельного участка. Действительно решением № Собрания представителей сельского поселения Подстепки от 24.01.2020г. зарезервированы земельные участки в кадастровых кварталах № №, № для размещения объектов инженерной, транспортной инфраструктуры (размещение дороги и придорожной полосы по <адрес>). Однако, данное решение противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 22.07.2008г. №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд». Схема расположения земельного участка носит рекомендательный характер. Места общего пользования определяются красными линиями согласно ст.12 п.5 Правил землепользования и застройки. Достаточных доказательств, свидетельствующих, что при формировании земельного участка под ним располагается улица, нет.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению в соответствии с принципом их относимости, допустимости и достоверности как каждого в отдельности, так и их достаточности и взаимосвязи в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9,11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или Муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Постановлением Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5, инвалиду 3 группы, отказано в предварительном согласовании земельного участка по адресу: <адрес> в аренду бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, поскольку выявлено наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, а именно нарушение п.7 ст. 10.8 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле», ч.8 ст. 28 ФЗ РФ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу положений пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (п. 18 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

В ходе судебного разбирательства суду была предоставлена схема расположения земельного участка или земельных участков с. Подстепки, решение №3 от 24.01.2020г., утвержденное Собранием представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, из которого следует, что испрашиваемый истцом участок находится на территории общего пользования <адрес> муниципальных нужд для размещения объектов инженерной, транспортной инфраструктуры (размещение дороги и придорожный полосы по <адрес>) зарезервирована территория сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области площадью 9500 кв.м, в соответствии с координатами характерных точек.

Поскольку в генеральном плане села и иных градостроительных документах содержатся сведения о нахождении спорного земельного участка па территории общего пользования (<адрес>), суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для предварительного согласования его предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства ввиду прямого законодательного запрета на размещение объектов капитального строительства в местах общего пользования и запрета на приватизацию мест общего пользования.

Таким образом, действующий документ территориального планирования определяет необходимость использования испрашиваемой заявителем территории для нужд жителей поселения и не предусматривает размещение любых капитальных объектов либо приватизации этой территории. Земельный участок испрашивался для индивидуальной жилой застройки, что предполагает возведение капитального строения.

Согласно представленной истцом схеме, содержащей координаты земельного участка, последний сформирован вне дороги, примыкает к земельному участку с кадастровым номером № (л.д.8 том 1).

Из расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, имеющемся в свободном доступе, представленным кадастровым инженером ФИО4, земельный участок расположен в зоне Ж1, красные линии не установлены, места общего пользования не стоят на кадастровом учете (л.д.12 том 1).

Доводы представителя административного истца и заинтересованного лица кадастрового инженера ФИО4 об отсутствии разработанной и утвержденной документации по планированию территории, отображающей красные линии в районе места расположения испрашиваемого земельного участка, подлежат отклонению, так как данное обстоятельство не лишает спорный земельный участок статуса территории общего пользования.

Таким образом, отсутствие красных линий само по себе не является доказательством отсутствия у земельного участка статуса территории общего пользования, равно как и наличие красных линий не во всех случаях указывает на обратное. Определяющим фактором при отнесении определенного участка земной поверхности в пределах населенного пункта к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно пояснений представителя заинтересованного лица собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО10 её участок имеет выезд со стороны формируемого административным истцом земельного участка. Кроме того, заинтересованной стороной предоставлены фотоматериалы, из которых следует, что спорный земельный участок засыпан асфальтной крошкой, в связи с использованием жителями села Подстепки в качестве дороги.

Таким образом, предоставление в аренду ФИО5 земельного участка для индивидуального жилищного строительства повлечет нарушение прав заинтересованного лица и неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование земельным участком общего пользования.

В подтверждение довода о возможности устройства улично-дорожной сети с образованием испрашиваемого участка, предстатель истца ссылается на заключение ООО ПСК «Пятый океан», из которого следует, что с учетом ширины автодороги, пешеходного тротуара, размещения сетей, ширина <адрес> возможна в 14, 5 м. (л.д.45 том 1)

Однако, в данном заключении приняты во внимание минимально допустимые нормы ширины автодороги и тротуара, и не учтена существующая в настоящее время территория общего пользования, служащая буферной зоной, между автодорогой и жилыми домами.

Довод представителя административного истца и кадастрового инженера о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж1 – отклоняется, так как согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, учитывая, что предоставление в аренду ФИО5 земельного участка для индивидуального жилищного строительства повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование земельным участком общего пользования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО5

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отвечает требованиям действующего законодательства и права и законные интересы административного истца не нарушает.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Администрации муниципального района Ставропольский о признании незаконным Постановления Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в конкретных координатах, а также о запрещении администрации муниципального района Ставропольский предварительно согласовывать предоставление земельного участка в указанных административным истцом границах следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 к администрации муниципального района Ставропольский Самаркой области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2020 года

Судья В.Л.Магда