Решение № 2-1711/2019 2-1711/2019~М-832/2019 М-832/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-1711/2019

Гражданское дело № 2-1711/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре Дроздюк Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, установлении факта совместного проживания многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, установлении факта совместного проживания многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи и просила суд признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи; установить юридически значимый факт совместного проживания многодетной семьи, имеющей в своем составе троих несовершеннолетних детей; обязать Министерство социального развития <адрес> принять решение о выдаче удостоверения многодетной семьи.

В обосновании заявленных требований истец ФИО1 указала, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, также истец имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец, ее муж ФИО2 и трое детей проживают на территории <адрес> по адресу: <адрес>, пос. им. Воровского, <адрес>. ФИО2 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, но длительное время проживает с семьей по указанному выше адресу. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес> с заявлением о постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление Министерства социального развития <адрес> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги. Истец считает указанное решение незаконным.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дала объяснения аналогичного содержания. Дополнительно пояснила о том, что квартира, где она проживает с семьей принадлежит ей и ее родителям на праве общей долевой собственности, родители против того, чтобы она прописывала своего мужа.

Представитель истца ФИО1 – ФИО6 поддержал исковое заявление ФИО1 плодоводам в нем изложенным.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика иск не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 76-80), согласно которым регистрация по месту жительства совершеннолетнего лица удостоверяется отметкой в паспорте. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений, оформляется вкладышем в паспорт. Регистрация по месту пребывания не является основанием для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. При подаче документов истицей для оформления удостоверения многодетной семьи, в качестве документа удостоверяющего личность супруга истицы ФИО2 был подан вид на жительство иностранного гражданина.В данном документе имеется отметка ОУФМС России по <адрес> в <адрес> о временной регистрации на пять лет ФИО2 по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживании в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Из поданных ФИО1 документов не усматривается совместное проживание всех членов семьи на территории <адрес>.

МСР <адрес> проводит государственную политику в сфере предоставления гарантий социальной защиты на подведомственной ему территории.

Истребование у гражданина органом социальной защиты населения документов подтверждающих факт проживания по месту жительства не имеет целью ограничение прав и свобод гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не препятствует их получению по месту жительства, а направлено на обеспечение организационных условий реализации действующего законодательства.

Учитывая, что реализация гражданами прав на меры социальной поддержки, предполагает расходование денежных средств субъекта Российской Федерации, законодатель вправе предусматривать определённые организационно-учётные правила, способствующие, с одной стороны, беспрепятственной реализации гражданами прав на меры социальной поддержки, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данными правами, в частности - путём их реализации не только по месту жительства. Указанная позиция соответствует правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

По смыслу положений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 105-О, в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным. Аналогичная позиция содержится в целом ряде судебных постановлений в том числе в Апелляционном определении Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-10214/2018.

Истице было рекомендовано зарегистрировать супруга по своему адресу в соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Отказ органов социальной защиты населения в выдаче удостоверения многодетной семьи не препятствует повторному обращению ФИО1 с полным пакетом документов за предоставлением указанной меры социальной поддержки.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ).

Президент Российской Федерации Указом от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановил органам исполнительной власти областей определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона (подпункт«а» пункта1).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>, регулирует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», принятый постановлением <адрес> думы от ДД.ММ.ГГГГ №-П на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов <адрес> (далее – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

В соответствии с абзацем вторым статьи<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей – меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Согласно абзацу пятому той же статьи многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23лет.

В силу части4 статьи<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные данным Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи на территории <адрес> (далее – Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – удостоверение).

Как предусмотрено Порядком (пункт2), удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее – ребенок, дети) в возрасте до 18лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее – образовательная организация) и не достигли 23лет (далее – Заявитель).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес> (пункт3 Порядка).

По правилам пункта6 Порядка для получения удостоверения заявитель предоставляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением указанных в данном пункте документов.

В частности предусмотрено предоставление документов, подтверждающих место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в <адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в <адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ).

Положения о предоставлении документов, подтверждающих место жительства заявителя и детей в <адрес>, корреспондирует к статье<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, в силу которой действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, что, в свою очередь, обусловлено финансированием мер социальной поддержки семей и детей в <адрес>, установленных тем же Законом, за счет средств бюджета <адрес> (статья<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Понятие места жительства гражданина дано в статье20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГКРФ), согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт1); местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (пункт2).

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в статье2 (абзац восьмой) конкретизирует, что место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (статья3) закрепляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта6 Порядка, предоставление документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, – не требуется, необходимо предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета <адрес>.

В пункте17 Порядка установлено, что удостоверение не выдается в случае, в том числе – отсутствия у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством <адрес>; отсутствия у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <адрес>; представления неполного комплекта документов, указанных в данном Порядке.

Судом установлено, что истец ФИО1 является матерью троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12,14,16).

Совместно с истцом ФИО1 по адресу: <адрес>, пос. им. Воровского, <адрес> зарегистрированы: ФИО4 (дочь), ФИО3 (сын), ФИО8 (мать), ФИО9 (отец) (л.д.105).

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес>А, кВ. 118 (л.д. 106), проживает по адресу: <адрес>, пос. им. Воровского, <адрес>, посещает МБДОУ «Детский сад № «Малыш» комбинированного вида», расположенный по адресу: <адрес>, пос. им. Воровского, <адрес>А (л.д.118), наблюдается у педиатра амбулатории <адрес> ГБУЗ МО «НЦРБ» (л.д. 119).

ФИО2 является супругом ФИО1 (л.д.11) и отцом несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 (л.д.13,15), зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид на жительство иностранного гражданина, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-23 89-91), фактически проживает по адресу: <адрес>, пос. им. Воровского, <адрес> (л.д.116), работает водителем у ИП ФИО10 (л.д. 35-75, 107, 108-115).

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в муниципальное автономное учреждение Богородского городского округа <адрес> «Многофункциональный Центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за получением услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи» (регистрационный номер заявления М№20667746) (л.д.7).

Решением Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в предоставлении государственной услуги – Удостоверение многодетной семьи (л.д.9-10).

Как следует из данного решения, причиной отказа в предоставлении несоответствии категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги.

Суд считает необходимым отметить, что на портале Государственных услуг Российской Федерации размещен перечень документов, обязательных для представления при обращении за государственной услугой «Выдача удостоверения многодетной семьи», который включает в себя документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) заявителя; документы, подтверждающие регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства в <адрес>. Также на портале «Госуслуг» указаны основания для отказа в приеме документов и в предоставлении услуги.

Таким образом, данным решением ответчик отказал истцу в предоставлении указанной государственной услуги, который не препятствовал повторному ее обращению с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, при условии одновременной подачи пакета надлежаще оформленных документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для оказания истцу данной государственной услуги по обращению от ДД.ММ.ГГГГ, а потому – решение Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в ее предоставлении является обоснованным.

В связи с чем, оснований для отмены оспариваемого истцом решения ответчика в судебном порядке – не имеется.

Вместе с тем, как пояснил в ходе судебного разбирательства истец, их семья фактически проживает на территории <адрес> по адресу: <адрес>, пос. им. Воровского, <адрес>.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца был допрошен свидетель ФИО11, которая показала о том, что истца она знает с 2016 г., они вместе работают. ФИО1 проживает в <адрес>, она неоднократно была у нее дома, в квартире также проживают И., ее муж, дети и родители. В 2018 г. И. заключила брак с ФИО12, а вместе они проживают с 2017 г.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 зарегистрирована на территории <адрес> и проживает совместно с супругом и тремя детьми, что также подтверждается показаниями свидетеля ФИО11, справкой с места работы ФИО2 (л.д. 107), справкой ООО «Горизонт» (л.д. 116).

То обстоятельство, что супруг истца не имеет регистрации по месту жительства в <адрес>, является гражданином иностранного государства, имеет вид на жительство иностранного гражданина, зарегистрирован по месту жительства в <адрес> не может служить основанием для ограничения прав на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у семьи истца права на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории <адрес>.

Соответственно, будучи многодетной матерью и проживая на территории <адрес>, – ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований истца об обязании ответчика оформить и выдать ей удостоверение многодетной семьи.

Суд считает, что требования истца об установлении юридически значимого факта совместного проживания многодетной семьи, имеющей в своем составе троих несовершеннолетних детей является не предметом спора, а является основанием для определения фактического места жительства и соответственно не требует разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение, таким образом, данные требования подлежат оставлению без рассмотрения.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, установлении факта совместного проживания многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, установлении факта совместного проживания многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Требование об установлении юридически значимого факта совместного проживания многодетной семьи, имеющей в своем составе троих несовершеннолетних детей оставить без рассмотрения.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: