Решение № 2А-2870/2021 2А-2870/2021~М-1869/2021 М-1869/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-2870/2021

дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – МКУ «УЗИО НМР РТ») о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что Богавеева (до брака - ФИО3) А.Ф. является собственником объекта недвижимости, нежилого здания (гараж) с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Уведомлением МКУ «УЗИО НМР РТ» от ... ее заявление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 582 кв.м. для размещения гаража оставлено без рассмотрения, основываясь на статью 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку в заявлении имеются разночтения в фамилии заявителя, адресе испрашиваемого земельного участка и отсутствуют документы в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от ... .... С данным решением административный истец не согласен, поскольку административный ответчик сослался на утративший 09.01.2021г. приказ Минэкономразвития РФ. Согласно действующей редакции приказа Минэкономразвития РФ от ... № П0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административным истцом сданы документы, соответствующие пункту 31 приложения изложенного приказа, а именно, копию выписки из ЕГРН на здание, схему расположения земельного участка, сообщение с указанием объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Просит признать решение административного ответчика незаконным и обязать его устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО4, в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что уведомление ответчика обращено представителю истца ФИО4, действующему на основании доверенности от имени ФИО5, то есть ответчик определился с фамилией заявителя, при том, что была приложена доверенность от заявителя. Далее, была приложена выписка из ЕГРН в отношении объекта недвижимости, с указанием фамилии собственника ФИО5 Кроме того, в шапке заявления указан номер телефона ФИО5 и ее электронная почта, и в случае возникновения сомнения, административный ответчик мог уточнить фамилию, но к обращению заявителя отнесся формально. Что касается адреса испрашиваемого земельного участка, то он соответствует адресу расположения объекта недвижимости, принадлежащего ФИО5 Вместе с заявлением в адрес административного ответчика была предоставлена схема расположения земельного участка, но земельный участок под объектом еще не сформирован, и ФИО5 указала непосредственно адрес объекта, принадлежащего ей на праве собственности. Далее, перечень документов, предоставленный ФИО5, соответствует требованиям статьи 39.6 ЗК РФ указанному приказу Минэкономразвития Российской Федерации. Заявитель ФИО1 является собственником объекта недвижимости, и представила документ удостоверяющий право заявителя на здание, сооружение, то есть выписку из ЕГРН, о чем в описи в получении документов на оказание государственных и муниципальных услуг, есть запись. Считает отказ административного органа необоснованным.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗИО НМР РТ» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным. Пояснила, что истец ФИО7 в своем заявлении указала фамилию ФИО8 Кроме этого, в заявлении имеются разночтения в адресе земельного участка. К заявлению должно быть приложено сообщение о здании, сооружении на земельном участке, однако в поступившем пакете документов указанное сообщение отсутствовало. К заявлению была приложена выписка на объект недвижимости, согласно которой данный объект принадлежит на праве собственности ФИО9 В связи с тем, что имеются разночтения в фамилии заявителя и фамилии собственника объекта недвижимости, а также отсутствуют необходимые документы, заявление истца было оставлено без рассмотрения.

Представители заинтересованных лиц Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Каенлинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником нежилого здания (гараж) с кадастровым номером 16:30:020503:54, расположенного по адресу: ....

... ФИО1 обратилась с заявлением в МКУ «УЗИО НМР РТ» о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 582 кв.м. для размещения гаража.

... начальником Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО10 в адрес ФИО4, действующего по доверенности от имени ФИО7, направлено уведомление ... об оставлении без рассмотрения обращения о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, поскольку в указанном обращении имеются разночтения в части указания фамилии заявителя и адреса испрашиваемого земельного участка, а также документы, установленные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и перечнем документов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ.

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 31 Приказа Росреестра от ... N П/0321 (ред. от ...) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" собственник здания, сооружения, помещений в них, имеет право на получение в аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю здания, сооружения. Документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов являются: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Согласно описи в получении документов на оказание государственных и муниципальных услуг, административный истец сдал следующие документы: копию выписки из ЕГРН на здание, схему расположения земельного участка, сообщение с указанием объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке. То есть, в строгом соответствии с изложенным приказом Росреестра от 02.09.2020г.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗИО НМР РТ» в судебном заседании, обосновывая доводы решения в части разночтения фамилии заявителя, пояснила, что истец ФИО7 в своем заявлении указала фамилию ФИО8 Однако, данный довод является ошибочным, поскольку в интересах истца ФИО7 действовал представитель ФИО4, и в обращении на имя МКУ «УЗИО НМР РТ» указана его фамилия.

По мнению суда, не является разночтением и данные местоположения испрашиваемого земельного участка. Поскольку земельный участок под объектом еще не сформирован, ФИО5 указала непосредственно адрес объекта, принадлежащего ей на праве собственности.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд не может признать оспариваемый отказ от ... законным и обоснованным.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённого ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка на праве аренды.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ..., выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 582кв.м., расположенного по адресу: ..., на праве аренды - незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка на праве аренды, расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов