Постановление № 5-120/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 5-120/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сысерть, Свердловской области. 10 апреля 2017 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Шадрина И.И., при секретаре Прокопьевой О.А., с участием старшего помощника Сысертского межрайонного прокурора Кашкаровой М.В., защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении заведующей МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО1 – Кадниковой С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

КАДНИКОВОЙ <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей в <адрес>, работающей заведующей МАДОУ «<данные изъяты>»,

Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации, в том числе иметь защитника или представителя разъяснены

У С Т А Н О В И Л:

19 февраля 2017 года по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой проверки муниципального автономного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» обнаружено, что учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно осуществляет образовательную деятельность по адресу места ее осуществления, отсутствующему в лицензии, тем самым нарушило п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», то есть ФИО1 являясь заведующей МАУДО «<данные изъяты>» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина не явки суду не известна.

Суд, с согласия присутствующих в судебном заседании лицо, определил дело рассмотреть при данной явке.

Прокурор в судебном заседании изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил признать заведующую МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа.

Защитник ФИО1 - Кадникова С.В. в судебном заседании, просила суд ограничиться устным замечанием, поскольку правонарушение ни кому ущерба не нанесло, является малозначительным. Кроме того в настоящее время изменения в приложение к лицензии внесены, адрес в лицензии указан. Также считает, что квалификация действий ФИО1 является неверной, поскольку лицензия у детского сада имелась на осуществление образовательной деятельности, только второй адрес указан не был в приложении к лицензии.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, вина лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что МАДОУ «<данные изъяты>» создано постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.

Согласно п. 1.4 Устава муниципального автономного образовательного Учреждения «<данные изъяты>», утвержденного постановлением Администрации Сысертского городского округа от 12.02.2016 № 351 (далее Устав), МАДОУ «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией. Основной целью является - образовательная деятельность по образовательным программам, дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п. 1.11 Устава, МАДОУ «<данные изъяты>» создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Местонахождение МАДОУ «<данные изъяты>» (п. 1.5 Устава): -юридический адрес: <адрес>; -фактические адреса: <адрес>; <адрес>.

В соответствии с лицензией №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «<данные изъяты>» вправе бессрочно оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии по адресу: <адрес>.

Прав на ведение образовательной деятельности в здании, расположенного по адресу: <адрес>, в данной лицензии не указано.

Согласно материалам дела, МАДОУ «<адрес>» функционирует с июля 2016 года. По состоянию на 06.02.2017 открыто 10 групп, которые посещает 181 ребенок. Учреждение функционирует по режиму 10-часового рабочего дня с организацией питания детей. Режим пребывания детей в образовательной организации - 10 часов (с 07.30 до 17.30). С родителями вышеуказанных несовершеннолетних заключены договоры об образовании по образовательным программам дошкольного образования.

Приказом начальника Управления образования Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-лс ФИО1 переведена на должность заведующей МАДОУ «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 4 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Пунктом 40 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию. Право на ведение образовательной деятельности и установленные законодательством льготы учреждение получает с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Аттестация и государственная аккредитация учреждения осуществляются в установленном порядке (ст. 18 ФЗ «Об образовании».

Таким образом судом установлено, что фактически МАДОУ «<данные изъяты>» имеет лицензию на образовательную деятельность, но осуществляет её в том числе и адресу не указанному в лицензии, то есть нарушает требования и условия, предусмотренные лицензией, в связи с чем, действия заведующей МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО1 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина заведующей МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: постановлением заместителя Сысертского межрайонного прокурора ФИО6 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом помощника Сысертского межрайонного прокурора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении в действиях заведующей МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; лицензией №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МАДОУ «<данные изъяты>», место нахождения: <адрес>, на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии; трудовым договором №40817810604900317040 с педагогическим работником МАДОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО8 принята на работу в МАДОУ «<данные изъяты>» воспитателем по адресу: <адрес>, дата начала работы с ДД.ММ.ГГГГ; Уставом МАДОУ «<данные изъяты>»; приказом Управления образования Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 переведена на должность заведующей МАДОУ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ; информацией МАДОУ «<данные изъяты>» о том, что на ДД.ММ.ГГГГ в МАДОУ «<данные изъяты>» функционирует 10 групп, посещает дошкольное учреждение 181 ребенок; должностной инструкцией №40817810604900317040 воспитателя общеразвивающей группы, утвержденной заведующей МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО1

Все доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об их относимости и допустимости, оснований не доверять, исследованным доказательствам у суда нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу.

Учитывая вышеизложенные доказательства, суд считает, что вина должностного лица заведующей МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО1 подтверждается вышеприведенными доказательствами в полном объеме и её действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд не установил.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд учитывает признание вины, финансово-материальное положение, устранение нарушения.

Поскольку нарушения требований и условий лицензирования образовательной деятельности имеет целью обеспечение безопасности детей, данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время МАДОУ «<данные изъяты>», приняло меры к устранению выявленного нарушения, о чем свидетельствуют данные о переоформлении приложения к лицензии, суд считает, что должностному лицу ФИО1 следует назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать заведующую МАДОУ «<данные изъяты>» КАДНИКОВУ <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шадрина И.И.