Решение № 2-473/2021 2-473/2021~М-377/2021 М-377/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-473/2021

Дело № 2-473/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никишенко Т.Н.,

при секретаре Матюшенко Е.Ю.,

с участием прокурора Дедова А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования гражданское дело по исковому заявлению Красноперекопского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов определенного круга лиц к Администрации Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, третье лицо - Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Красноперекопский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов определенного круга лиц о понуждении совершить определенные действия, на Администрацию Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым организовать установку на территории Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре, з обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения села Шатры и Новониколаевка Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований указывает, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в администрации Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым, установлено что в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, на территории Орловского сельского поселения добровольная пожарная охрана не создана. В нарушение ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ, на территории Орловского сельского поселения не обеспечено оповещение населения о пожаре. В нарушение ч. 1 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, территория Орловского сельского поселения, превышает 20 минут. В нарушение ч. 1 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территория Орловского сельского поселения не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В связи с изложенным, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за № Исорг№/13437-20350015 в адрес администрации Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В ответ на представление, администрацией Орловского сельского поселения указано на планирование выделения денежных средств на установку звуковой сигнализации для оповещения людей, при этом до настоящего времени звуковая сигнализация, а также добровольная пожарная охрана и наружные противопожарные водоисточники на территории поселения отсутствуют, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц проживающего на территории Орловского сельского поселения.

В связи с чем, просит обязать администрацию Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым организовать установку на территории Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре, з обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения села Шатры и Новониколаевка Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена третьего лица - отделение надзорной деятельности по городу Красноперекопску и <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>.

В судебном заседании помощник Красноперекопского межрайонного прокурора Дедов А.С. исковое заявление поддержал, подтвердив изложенные доводы, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика - Администрации Орловского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, при этом пояснила, что согласно п. 5 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров. Учитывая, что в селе Шатры проживает 46 человек, обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения в указанном селе не требуется.

Представитель третьего лица - Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурора и подтвердил, что в селе Шатры обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения не требуется.

Суд, выслушав мнения прокурора, представителя ответчика, представителя Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО2, исследовав материалы дела, и оценив доказательства, приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. п. 8, 9, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Понятие добровольной пожарной охраны указано в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» - это социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно- спасательных работ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются: осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим; участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст. 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» определено, что финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя, средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественными объединениями пожарной охраны и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» имущество, используемое добровольной пожарной охраной, формируется посредством передачи имущества учредителя (учредителей) во владение, в аренду и (или) в безвозмездное пользование на долгосрочной основе добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, взносов и пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых в соответствии с уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.

Согласно ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.

Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, на территории Орловского сельского поселения добровольная пожарная охрана не создана.

В нарушение ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ, на территории Орловского сельского поселения не обеспечено оповещение населения о пожаре.

В нарушение ч. 1 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, территория Орловского сельского поселения, превышает 20 минут.

В нарушение ч. 1 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территория Орловского сельского поселения не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Судом установлено, что согласно информации начальника отделения надзорной деятельности по городу Красноперекопску и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым остаются не прикрытыми подразделениями пожарной охраны 27 населенных пунктов на территории которых проживает 15923 человек и которые расположены границах Филатовского сельского поселения, Совхознесенского сельского поселения, Ильинского сельского поселения, Новопавловского сельского поселения, Братского сельского поселения, Орловского сельского поселения, Воинского сельского поселения, Магазинского сельского поселения, Красноармейского сельского поселения <адрес> Республики Крым, а именно время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в указанных сельских поселениях превышает 20 минут, в нарушение части 1 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В связи с чем, необходимые условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, органами местного самоуправления Филатовского сельского поселения, Совхозненского сельского поселения, Ильинского сельского поселения, Новопавловского сельского поселения, Братского сельского поселения Орловского сельского поселения, Воинского сельского поселения, Магазинского сельского поселения, Красноармейского сельского поселения <адрес> Республики Крым не созданы. Вместе с тем, создание условий для организации добровольной пожарной охраны является объективным фактором для создания добровольной пожарной охраны и, в дальнейшем, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период, которые могут повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц - жителей сельских поселений <адрес> Республики Крым, просит рассмотреть вопрос о возложение обязанности на администрации Филатовского сельского поселения Совхозненского сельского поселения, Ильинского сельского поселения. Новопавловского сельского поселения, Братского сельского поселения, Орловского сельского поселения, Воинского сельского поселения, Магазинского сельского поселения, Красноармейского сельского поселения <адрес> Республики Крым по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны путем выделения средств на создание и функционирование добровольной пожарной охраны (л.д. 5-7).

ДД.ММ.ГГГГ за Исорг№/13437-20350015 в адрес администрации Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым внесено представление Красноперекопского межрайонного прокурора об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (л.д. 9-12).

Согласно информации начальника отделения надзорной деятельности по городу Красноперекопску и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на территории <адрес> и <адрес> расположено 270 источников наружного противопожарного водоснабжения, среди которых: пожарные гидранты и искусственные водоисточники. Все они находятся в исправном состоянии. Но при этом в 70 населенных пунктах <адрес> вообще отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а именно:- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения на территории сел Источное, Новорыбацкое, Танковое, Надеждино, Новоалександровка, Новоивановка, Шатры, Новониколаевка, Пятихатка и <адрес> Республики Крым, в нарушение части 1 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Просит рассмотреть вопрос о возложении обязанности на администрации Воинского, Ишуньского, Орловского, Почетненского, Красноармейского, Филатовского, Магазинского сельских поселений <адрес> Республики Крым по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сел Источное, Новорыбацкое, Танковое, Надеждино, Новоалександровка, Новоивановка, Шатры, Новониколаевка, Пятихатка и <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ за Исорг№/20350015 в адрес администрации Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым внесено представление Красноперекопского межрайонного прокурора об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

На представление Красноперекопского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за Исорг№/20350015 администрация Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Плана улучшения наружного противопожарного водоснабжения на территории Орловского сельского поселения на 2021-2023 годы и Правил учета и проверки наружного противопожарного водоснабжения па территории Орловского сельского поселения», разработан План мероприятий но улучшению состояния противопожарного водоснабжения на территории Орловского сельского поселения на 2021 -2013 годы н письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направлен па согласование с 7 пожарно-спасательный отрядом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МНС России по <адрес> и Красноперекопским филиалом ГУ II РК «Вода Крыма».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Плана мероприятий (дорожная карта) по оборудованию наружного противопожарного водоснабжения на территории Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым», утвержден План мероприятий по оборудованию наружного противопожарного водоснабжения на территории Орловского сельского поселения». Согласно пункта 3 «дорожной карты», в первом квартале 2021 года будет направлено письмо в Министерство финансов Республики Крым о выделении дотации на финансирование мероприятий по оборудованию наружного противопожарного водоснабжения: установку противопожарных резервуаров в <адрес> в количестве, обеспечивающем их пожарную безопасность; в <адрес> ГУП РК «Вода Крыма» оборудовать водопроводную скважину патрубком с пожарной полугайкой (диаметром 50 мм) для забора воды пожарной техникой.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседания комиссии по КЧС и ОПБ но вопросу создания условий для организации добровольной пожарной охраны в населенных пунктах расположенных на территории поселения на 2021-2022г.<адрес> распределении свободных остатков бюджета в марте 2021 года средства будут направлены на оказание поддержки добровольным пожарным обществам и социальные гарантии добровольным пожарным, в том числе их страхование.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрация Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым обратилась в Совет министров Республики Крым – министру финансов ФИО4 о выделении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в том числе, для исполнения представления Красноперекопской межрайонной прокуратуры «Об устранении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов Республики Крым на обращения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу выделения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Республики Крым бюджетам муниципальных образований <адрес> Республики Крым, дан ответ, что Министерством проводится работа по внесению изменений в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Республики Крым», которым бюджетам муниципальных образований <адрес> Республики Крым из бюджета Республики Крым планируется дополнительное выделение дотации на сбалансированность в сумме 12 085 137,41 руб., в том числе : Братскому сельскому поселению - 202 378,00 руб., Ильинскому сельскому поселению - 458 473,00 руб., Ишунскому сельскому поселению - 2 360 194,00 руб., Магазинскому сельскому поселению - 3 643 162,87 руб., Орловскому сельскому поселению - 4 479 303,54 руб., Филатовскому сельскому поселению - 941 626,00 руб.

Согласно Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Орловского сельского совета <адрес>, передано имущество жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Орловское сельское поселение <адрес> Республики Крым в государственную собственность Республики Крым. На основании распоряжения Совета министров Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества», за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Вода Крыма» закрепляется на праве хозяйственного ведения имущество водопроводно-канализационного хозяйства Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Таким образом, установлено нарушение администрацией Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым требований законодательства о пожарной безопасности, что сторонами не оспаривается.

Советом министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Совета министров <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Республики Крым», которым утверждено прилагаемое распределение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках Государственной программы Республики Крым «Управление финансами Республики Крым» на 2021 год», Орловскому сельскому поселению <адрес> Республики Крым выделено – 4 479 303,54 рублей.

Согласно п. 5 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Согласно информации Администрации Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым за исх№ от ДД.ММ.ГГГГ, в селе <адрес> Республики Крым проживает 46 человек.

Учитывая, что в селе Шатры проживает 46 человек, обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, в данном случае, не предусмотрено.

Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым организовать установку на территории Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре, обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит указанный срок обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования Красноперекопского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов определенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым организовать установку на территории Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре, обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 55,56, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноперекопского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов определенного круга лиц к Администрации Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым организовать установку на территории Орловского сельского поселения <адрес> Республики Крым звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре, обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, в срок не позднее 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В иной части исковых требований Красноперекопского межрайонного прокурора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца через Красноперекопский районный суд Республики Крым со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.Н. Никишенко