Постановление № 5-106/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 5-106/2024

61RS0002-01-2024-000218-76

№ 5-106/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 14 марта 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Седых В.Ю., с участием представителя привлекаемого лица ИП ФИО1 – ФИО5, на основании доверенности от 28.11.2023 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН № ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения врио начальника ГУ МВД России по РО № 75 от 05.10.2023 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО1, в результате которой установлено, что 19.07.2023 ИП ФИО1 допустил к трудовой деятельности гражданки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве фасовщицы на площадке ПЦС «Озон» по адресу: <адрес>, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, тем самым ИП ФИО1 нарушил норму п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Действия ИП ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного заседания не заявила.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заявил ходатайство о прекращении дела, поскольку ИП ФИО1 не была уведомлена надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, так как такое уведомление административным органом было направлено на неверный адрес, а в случае отказа в прекращении, просил об уменьшении штрафа до 125 000 рублей, так как данное правонарушение совершено ИП ФИО1 впервые, ИП отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, у нее имеются значительные кредитные обязательства, она разведена, имеет малолетнего ребенка, которого воспитывает сама, на ее счету имеется незначительное количество денежных средств, достаточных только лишь для погашения кредита.

Суд, выслушав представителя ИП ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 2 ст.18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, административная ответственность может быть возложена на должностных и юридических лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации (ст. 32 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 13 указанного Федерального закона работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года №-115ФЗ разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации. Порядок оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, а также форма такого заключения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных и научных организациях, хозяйственных обществах или хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования и бюджетными или автономными научными организациями, в которых они обучаются; 7.1) обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования или научных организациях по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать суток для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной и (или) безвозмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества) либо для осуществления по приглашению и в интересах государственных учреждений культуры и искусства творческой, просветительской, научно-исследовательской и (или) педагогической деятельности; 8.3) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера; 8.4) прибывших в Российскую Федерацию с гостевым визитом либо для осуществления научных или культурных связей и контактов и привлекаемых помимо этого государственными учреждениями культуры и искусства для осуществления деятельности, указанной в подпункте 8.2 настоящего пункта, в течение срока, не превышающего тридцати суток; 9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища; 13) имеющих временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; 14) являющихся специалистами в сфере информационных технологий и заключивших трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и получившими в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны).

В силу ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Из представленных материалов дела следует, что 29.12.2023 в 17 часов 45 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: <адрес>, выявлен факт привлечения (допуска) к трудовой деятельности ИП ФИО1, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, гражданки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве фасовщицы на площадке ПЦС «Озон» по адресу: <адрес>.

Установлено, что 19.07.2023 в ходе проведения специальных мероприятий сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по РО совместно с сотрудниками УФСБ России по РО по адресу: <адрес>, выявлен гражданка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве фасовщицы не имея разрешения на работу, для осуществления трудовой деятельности был привлечен ИП ФИО1

В ходе проводимого административного расследования, установлено, что ООО «<данные изъяты>» заключило договор № от 01.06.2023 с ООО «Интернет Решения» об оказании услуг. Для исполнения обязательств по указанному договору ООО «<данные изъяты>» привлекло субподрядчика ИП ФИО1 договор № от 01.02.2023 заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 ООО «<данные изъяты>» направило гарантийное письмо о том, что ИП ФИО1 в рамках договора подбирает и нанимает персонал для выполнения работ по адресу: <адрес>, с перечислением привлеченных к трудовой деятельности иностранных граждан, один из которых ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ответу представленному из ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> следует, что ИП ФИО1 разрешение на привлечение и использование иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы не получало.

Кроме того, ИП ФИО1 выплачивал ФИО2, денежные средства за выполненные работы.

ИП ФИО1 за разрешением на привлечение и использование иностранной рабочей силы в УВМ ГУ МВД России по РО не обращался.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 26.12.2023, в котором отражены вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения; постановлением Аксайского районного суда Ростовской области от 20.07.2023 о привлечении ФИО2, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях; объяснениями гражданина Республики ФИО2, рапортами инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ИП ФИО1; выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ИП ФИО1; оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность вышеперечисленных доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом анализировались доводы представителя привлекаемого лица о том, что ИП ФИО1 не была должным образом уведомлена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, согласно исследованным судом материалам дела, на л.д. 35 имеются собственноручные ИП ФИО1, в которых последняя самостоятельно указывает реквизиты организации, а именно адрес предпринимателя - <адрес> именно <адрес> в <адрес> Республики Калмыкия. Такие пояснения ИП ФИО1 имеют ее подпись, печать. Именно по такому адресу административным органом направлялось извещение о дате и месте составлении протокола об административном правонарушении. С учетом изложенного, доводы стороны защиты в этой части не могут быть приняты судом во внимание и не являются безусловными основаниями для прекращения производства по делу.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, вину признал в полном объеме и в содеянном раскаялся. ИП ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, добровольно исполнило предписание об устранении допущенного нарушения, данное правонарушение совершено им впервые. Суд также принимает во внимание то, что назначение наказания не должно приводить к возникновению признаков неплатёжеспособности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенные выше нормы права, а также характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое в данном случае будет являться соразмерной мерой правового воздействия на правонарушителя.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН № ОГРН №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Согласно части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья