Решение № 2-841/2024 2-841/2024~М-680/2024 М-680/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-841/2024

Дело № 2-841/2024

УИД № 03RS0049-01-2024-001111-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 года с. Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметшиной Т.В.,

при секретаре Камаловой Л.А.,

с участием истца прокурора Краснокамского района РБ Щербинина Н.А.,

представителя администрации СП Кариевский сельсовет ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Кариевский сельсовет муниципального района Краснокамский район об обязании организовать водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд иском к администрации муниципального района <адрес> РБ, администрации сельского поселения Кариевский сельсовет муниципального района <адрес> об обязании организовать водоснабжение в д. <адрес>, указывая на то, что прокуратурой района в августе 2023 года проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> РБ по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения в населенном пункте в ходе которой установлено, что обеспечение питьевой водой жителей <адрес> осуществляется нецентрализованным водоснабжением из индивидуальных колодцев в количестве 127 единиц и 3-х общественных родников. Централизованное водоснабжение в населенном пункте отсутствует. Согласно ответу администрации МР <адрес> РБ, администрацией СП Кариевский сельсовет направлено письмо на имя главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении финансовых средств на разработку проектно-сметной документации объектов «Строительство водопровода для водоснабжения <адрес> и <адрес>». Заявка включена в реестр заявок на дополнительное выделение финансовых средств из бюджета муниципального района <адрес> в 2023 году и будет профинансировано с учетом финансовых возможностей бюджета МР <адрес> РБ. Работа, проделанная администрацией района и сельским поселением Кариевский сельсовет для строительства центрального водопровода в <адрес>, является недостаточной. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение ФИО4 по вопросу отсутствия водоснабжения в д. <адрес>, в ходе которой доводы, изложенные в обращении заявителя, нашли свое подтверждение, каких-либо мер по строительству водопровода органом местного самоуправления не принято. Просил обязать ответчиков организовать водоснабжение в <адрес> путем строительства водопровода для водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, не возражал против увеличения срока исполнения вышеуказанных требований.

Представитель ответчика администрации СП Кариевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО5 суду показал, что доводы, указанные в иске соответствуют действительности, просили увеличить срок для исполнения.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МР <адрес> РБ не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил предоставить максимальный срок для его исполнения ввиду трудоемкости и необходимости продолжительного времени для необходимых процедур от изыскания финансовых средств, начала проектирования, до строительства и ввода в эксплуатацию объекта водоснабжения.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Частью 1 статьи 113 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 117 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, и другие участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом, если судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле.

Информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Краснокамского межрайонного суда РБ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку неявившихся лиц в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части по следующим основаниям.

Согласно со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно частям 3 и 4 ст. 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы водоснабжения на территории муниципального района отнесены к полномочиям муниципального района.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О питьевой воде» органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством. Статьей 17 указанного закона регламентировано, что каждому человеку на территории Республики Башкортостан гарантируется государством обеспечение питьевой водой, отвечающей установленным нормативам качества, а также в соответствии с нормами питьевого водообеспечения.

Удовлетворение потребностей населения в питьевой воде в местах их проживания осуществляется мерами, направленными на развитие централизованных (приоритетно) либо нецентрализованных систем питьевого водоснабжения, а также государственной поддержкой, регулированием, контролем и надзором за питьевым водоснабжением в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 19 вышеуказанного Закона, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Указанные требования вышеуказанной статьи направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что в прокуратурой Краснокамского района РБ в августе 2023 года проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> РБ по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения в населенном пункте и установлено, что обеспечение питьевой водой жителей <адрес> осуществляется нецентрализованным водоснабжением из индивидуальных колодцев в количестве 127 единиц и 3-х общественных родников.

Централизованное водоснабжение в населенном пункте отсутствует.

Согласно ответу администрации МР Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией СП Кариевский сельсовет направлено письмо на имя главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении финансовых средств на разработку проектно-сметной документации объектов «Строительство водопровода для водоснабжения <адрес> и <адрес>». Заявка включена в реестр заявок на дополнительное выделение финансовых средств из бюджета муниципального района Краснокамский район в 2023 году и будет профинансировано с учетом финансовых возможностей бюджета МР Краснокамский район РБ (письмо финансового управления Администрации МР Краснокамский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ). После получения подготовки ПСД и получения положительного заключения ГАУ Государственной экспертизы РБ, будет подано заявка для выделения финансовых средств из федерального бюджета на «Строительства водопровода для водоснабжения <адрес> и <адрес>».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в адрес главы администрации района внесено представление, которое рассмотрено и согласно ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ после подготовки проектно-сметной документации и получения положительного заключения ГАУ Государственной экспертизы РБ, администрацией района будет подана заявка для выделения финансовых средств из федерального бюджета на «Строительство водопровода для водоснабжения <адрес> и <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение ФИО7 по вопросу отсутствия водоснабжения в <адрес>.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом "а" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, предусмотрено, что потребителю предоставляется коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1.1. статьи 6 данного Закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 23 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Суд приходит к выводу, что вышеизложенным отсутствие питьевой воды надлежащего качества и достаточного объема лишает граждан, в том числе малолетних и пожилых удовлетворить свои потребности в питьевой воде, что может отразиться на их здоровье и на санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, что противоречит требованиям действующего законодательства, поэтому иск прокурора суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, установив срок для устранения вышеуказанных нарушений закона до 01 января 2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Кариевский сельсовет муниципального района Краснокамский район об обязании организовать водоснабжение, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан и администрацию сельского поселения Кариевский сельсовет муниципального района Краснокамский район организовать водоснабжение в деревне Кутлинка Краснокамского района Республики Башкортостан путем строительства водопровода для водоснабжения в срок до 01.01.2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2024 года.

Судья: Т.В. Ахметшина