Решение № 2А-637/2024 2А-637/2024~М-469/2024 М-469/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-637/2024

УИД: 03RS0019-01-2024-000618-07 Дело № 2а-637/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 28 мая 2024 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Зайнуллина И.У.,

законного представителя Администрации сельского поселения Гусевский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО2,

представителя заинтересованного лица инспектора ОГИБДД ОМВД России по Абзелиловскому району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Гусевский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абзелиловского района Республики Башкортостан обратился с названным административным иском, указывая, что в деятельности администрации сельского поселения муниципального района Абзелиловский район РБ выявлены нарушения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 27.03.2024 по результату обследования автомобильных дорог населенного пункта, находящемся в ведении администрация сельского поселения муниципального района Абзелиловский район РБ выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда:

1. по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+230, 0+260, 0+786, 0+999, 1+403 км отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», что не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

2. по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+240, 0+249, 0+484, 0+804, 1+014, 1+398 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

3. по улице Комсомольская, в районе № 37, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на проезжей части имеются ямы, шириной более 1 метра и глубиной 7-9 см, что превышает контрольные значения и не соответствует требованиям п. 5.2 ГОСТ Р 50597-201.7.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Неисполнение установленным законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий.

Просит:

обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район РБ осуществить финансирование устранения нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах д. Гусево Абзелиловского района Республики Башкортостан, а именно:

1. по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+230, 0+260, 0+786, 0+999, 1+403 км отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», что не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

2. по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+240, 0+249, 0+484, 0+804, 1+014, 1+398 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

3. по улице Комсомольская, в районе № 37, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на проезжей части имеются ямы, шириной более 1 метра и глубиной 7-9 см, что превышает контрольные значения и не соответствует требованиям п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

обязать Администрацию сельского поселения Гусевский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах села д. Гусево Абзелиловского района Республики Башкортостан, а именно:

по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+230 0+260, 0+786, 0+999, 1+403 км установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», что предусмотрено п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+240 0+249, 0+484, 0+804, 1+014, 1+398 установить дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», что предусмотрено п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

по улице Комсомольская, в районе № 37, с. Гусево, Абзелиловского район РБ обеспечить продольную ровность дорожного покрытия на проезжей части, устранить на проезжей части ямы, шириной более 1 метра и глубиной 7-9 см в соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Определением суда от 02.05.2024 к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Абзелиловскому району.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, также уточнил исковые требования в части срока исполнения, просит дать срок до 31.12.2024.

Представитель ответчика, Администрации сельского поселения Гусевский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика, Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ, извещен, направил возражения по иску, согласно которым считает себя ненадлежащим ответчиком, со ссылкой на нормы Бюджетного кодекса РФ указывает, что возложение на него обязанностей по иску явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении не заявил.

Принимая во внимание достаточность материалов по делу, сроки судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал требования прокурора.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Одним из стандартов, подлежащих применению в целях обеспечения безопасности дорожного движения, является ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Согласно материалам дела отделом ОГИБДД ОМВД России по Абзелиловскому району в с. Гусево Абзелиловского района РБ проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявлено отсутствие:

по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+230, 0+260, 0+786, 0+999, 1+403 км дорожных знаков 6.2.1 «Главная дорога»;

по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+240, 0+249, 0+484, 0+804, 1+014, 1+398 дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу».

Отсутствие данных дорожных знаков нарушает требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, установлено, что по улице Комсомольская, в районе № 37, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на проезжей части имеются ямы, шириной более 1 метра и глубиной 7-9 см, что превышает контрольные значения и не соответствует требованиям п. 5.2 ГОСТ Р 50597-201.7.

Наличие указанных нарушений стороной ответчика не опровергается.

Согласно пояснениям представителя Администрации сельского поселения Гусевский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ямы, шириной более 1 метра и глубиной 7-9 см, засыпаны. По дорожным знакам необходимо время и финансирование, собственных денежных средств сельсовет не имеет.

Необходимость установки дорожных знаков, указанных прокурором, определена, кроме проекта организации дорожного движения, предоставленного суду, требованиями вышеприведенного ГОСТа, который обязан выполнять ответчик, что требует действующее законодательство, а также сложившейся в указанной местности дорожной обстановкой.

В свете чего, суд приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией сельского поселения Гусевский сельский совет муниципального района Абзелиловский район РБ, который является собственником дорог, расположенных в с. Гесево, ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на заявленном прокурором участке, данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд отклоняет доводы второго ответчика, Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, об отсутствии у них обязанности финансировать содержание дорог внутри населенного пункта, поскольку данный вопрос отнесен к вопросам местного значения, в силу положений статей 14, 15 Закона N 131-ФЗ.

При этом, суд не удовлетворяет требования прокурора в части обязания Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан осуществить финансирование устранения нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части ямы, шириной более 1 метра и глубиной 7-9 см, поскольку, по пояснениям администрации сельского поселения, необходимость финансирования таких действий отсутствует, сельское поселение имеет возможность собственными силами устранить данный недостаток дороги.

Определяя срок устранения отмеченных нарушений, суд учитывает климатические условия, возможности сельского поселения, характер выполняемых работ, и считает достаточным испрашиваемый прокурором срок, до 31.12.2024 года. Со стороны ответчика возражений по данному сроку не поступило.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Гусевский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район РБ осуществить финансирование устранения нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах д. Гусево Абзелиловского района Республики Башкортостан, в части:

1. по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+230, 0+260, 0+786, 0+999, 1+403 км отсутствия дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», что не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

2. по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+240, 0+249, 0+484, 0+804, 1+014, 1+398 отсутствия дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», что не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

Обязать Администрацию сельского поселения Гусевский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ до 31 декабря 2024 года устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах с. Гусево Абзелиловского района Республики Башкортостан, а именно:

по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+230 0+260, 0+786, 0+999, 1+403 км установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»;

по улице Комсомольская, с. Гусево, Абзелиловского района РБ на 0+240 0+249, 0+484, 0+804, 1+014, 1+398 установить дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу»;

по улице Комсомольская, в районе № 37, с. Гусево, Абзелиловского район РБ обеспечить продольную ровность дорожного покрытия на проезжей части, устранить на проезжей части ямы, шириной более 1 метра и глубиной 7-9 см.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Абзелиловский районный суд РБ.

Председательствующий Д.К. Янузакова