Решение № 12-207/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-207/2020

дело №

№

РЕШЕНИЕ

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Онкоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» ФИО1 на постановление государственного инспектора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Единый санитарно-экологический комплекс» (далее по тексту - ООО «ЕСЭК»),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 № юридическое лицо - ООО «ЕСЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В поданной в Трусорвский районный суд жалобе, директор ООО «ЕСЭК» ФИО1 оспаривает законность и обоснованность состоявшегося по делу акта, просит отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности привлечения Общества к административной ответственности. Указывает, что административный орган нарушили п. 6 и п. 7 статьи 11 Закона N 219-ФЗ, что повлекло неверный вывод об обязанности разработки на момент привлечения к ответственности ООО «ЕСЭК», который не входит в перечень трехсот объектов, которые должны получить комплексное экологическое разрешение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего ООО « ЕСЭК» являясь субъектом малого и среднего предпринимательства не было обязано получить комплексное экологическое разрешение на момент рассмотрения административного дела, так как срок его получения истекает ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителей заявителя, настаивающих на удовлетворении жалобы, должностное лицо Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, приходит к следующему.

Частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровье человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются в соответствии с Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте России 02 апреля 2010 года N 16796).

Так, в соответствии с п. 4 и п. 5 Приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на из размещение", проекты нормативов образования отходов разрабатываются, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом, планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу п. 2 приказа Минприроды России от 05 августа 2014 г. N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов лимитов на их размещение", методические указания устанавливают единый подход разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта норматива- образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.

Статья 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства потребления" не содержит исключение по разработке ПНООЛРО для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения установленные подпунктом "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" согласно которого субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору необходимо установить нормативы образования отходов, лимиты на их размещения, которые будут действовать до получения комплексного экологического разрешения.

Так, согласно п. 6 и п. 7 ст. 11 Федерального закона N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения - в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г. включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

При этом, в силу п. 1 и п. 1.1 вышеназванного закона, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры в деятельности ООО «ЕСЭК», выявлены нарушения в части исполнения требований законодательства об охране окружающей среды. Основным видом деятельности данного предприятия является удаление и обработка твердых отходов, уборка территории и аналогичная деятельность, а также деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов. Для осуществления деятельности в области обращения с отходами ООО «ЕСЭК» имеет и эксплуатирует мусоросортировочный комплекс твердых бытовых отходов, расположенный на территории Трусовского района г. Астрахани. Мусоросортировочный комплекс, принадлежащий ООО «ЕСЭК», является объектом негативного воздействия на окружающую среду I-я категории и имеет код объекта №, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В результате хозяйственной деятельности ООО «ЕСЭК» выдана лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии со сведениями статистической отчетности 2-ТП в ходе деятельности ООО «ЕСЭК» за ДД.ММ.ГГГГ обезврежено <данные изъяты> тонн отходов.

Однако, в нарушение действующего законодательства ООО «ЕСЭК» осуществляющий деятельность на объекте I категории, подлежащем федеральному государственному экологическому надзору, и в результате деятельности которого образуются отходы, нормативы образования отходов и лимиты - на их размещение не разработаны, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не установлены.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренным ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «ЕСЭК» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица - ООО «ЕСЭК» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенного по делу постановления жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ООО «ЕСЭК» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы директора ООО «ЕСЭК» ФИО1 и отмены или изменения постановления должностного лица отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью « Единый санитарно-экологический комплекс» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ЕСЭК» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течении десяти дней с момента вынесения.

Решение вынесено в совещательной комнате.

Председательствующий судья: Е.А.Чернышева