Решение № 2-408/2019 2-408/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-408/2019

К делу № 2-408/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 18 февраля 2019 года

Федеральный суд Темрюкского района Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Артёмовой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

с участием помощника прокурора Темрюкского района Петрова В.Э.,

представителя администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района в интересах ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района и понуждении органа местного самоуправления устранить нарушения жилищного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО2, №, о признании незаконным бездействия администрации Темрюкского городского поселения <адрес>, выразившегося в непринятии мер по производству ремонтно-восстановительных работ жилого помещения ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> которое должно отвечать санитарным и техническим требованиям, применительно к данному населенному пункту, и обязании провести ремонтно-восстановительные работы указанного жилого помещения.

Свои требования истец обосновал тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в результате которой в деятельности администрации Темрюкского городского поселения <адрес> выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что на заседании межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление ФИО2 о признании непригодным жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования ООО ПСФ «Стройпроект» от ДД.ММ.ГГГГ состояние домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, отнесено к недопустимому состоянию, при котором необходимо проведение мероприятий по восстановлению и усилению строительных конструкций, или здания в целом, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». В соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении снований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями. В ходе проверки установлено, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1 ч.6 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям Темрюкского городского поселения <адрес> относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования Темрюкского городского поселения, в настоящее время отсутствует муниципальный жилищный фонд, соответствующий всем установленным нормативам, для предоставления жилых помещений гражданам, а также отсутствует возможность приобретать и строить в необходимом объеме жилье для обеспечения нужд граждан указанной категории, также отсутствует возможность производить ремонтно-восстановительные работы. Проверкой установлено, что распоряжениями администрации Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, признано аварийным, с необходимостью и возможностью проведения ремонтно-восстановительных работ указанного жилого помещения ФИО2 Однако, в нарушении вышеуказанных норм, до настоящего времени ФИО2, проживающей в вышеуказанном жилом помещении, не проведены ремонтно-восстановительные работы жилого помещения, что находит свое отражение в бездействии со стороны должностных лиц администрации Темрюкского городского поселения <адрес>. Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ главе Темрюкского городского поселения муниципального образования <адрес> представления об устранении нарушений жилищного законодательства, до настоящего времени орган местного самоуправления мер, направленных на устранение выявленных нарушений жилищного законодательства, не принял. Указанные обстоятельства незаконного бездействия администрации Темрюкского городского поселения <адрес> в вопросах соблюдения жилищного законодательства нарушают права ФИО2 на проживание в благоустроенном жилом помещении, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Петров В.Э. уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, выразившееся в непринятии решения в отношении жилого помещения ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> А, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать администрацию Темрюкского городского поселения <адрес>, принять одно из решений в отношении жилого помещения ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> А, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель администрации Темрюкского городского поселения <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями прокурора <адрес>, представила письменный отзыв относительно заявленных требования, согласно которому администрация Темрюкского городского поселения <адрес>, ознакомившись с указанным исковым заявлением, возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым и требования, которым оно должно отвечать, устанавливаются Правительством России в соответствии с Жилищным кодексом и другими федеральными законами. Статьей 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям относятся жилой дом и его часть, квартира и ее часть, комната. В соответствии с п.7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном положении требованиям. Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, перечень документов, которые предоставляет заявитель для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным также предусмотрен вышеуказанным Положением. Согласно заключению межведомственной комиссии Темрюкского городского поселения <адрес> по использованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия приняла заключение о необходимости и возможности проведения ремонтно-восстановительных работ жилого помещения (жилого дома), расположенного в <адрес>А, с целью приведения характеристик жилого помещения (жилого дома) в соответствии с требованиями, установленными, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрацией Темрюкского городского поселения <адрес> принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании необходимости и возможности проведения ремонтно-восстановительных работ жилого помещения (жилой дом литера «А, а, а1»), расположенного по адресу: <адрес> А». Жилое помещение (домовладение), расположенное по адресу: <адрес> «А» принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой <адрес>-АМ № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.3 ст.17 ЖК РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п.4 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Пунктом 19 Порядка пользования жилыми помещениями, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что собственник в качестве пользователя жилым помещением обязан: поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы, плату за коммунальные услуги. Статьей 210 ГК РФ указанно, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Однако в нарушение вышеуказанных норм права, до настоящего времени ФИО2 не проведены ремонтно-восстановительные работы жилого помещения. В соответствии с постановлением администрации Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по предоставлению адресной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию» адресная материальная помощь назначается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес>. Граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию (заявители) - граждане, которые попали в ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Независящие от граждан причины - жизненные ситуации, при которых члены малоимущих семей или малоимущие одиноко проживающие граждане не в состоянии самостоятельно увеличить свои доходы до величины прожиточного минимума, а именно: все члены семьи являются пенсионерами; число нетрудоспособных членов семьи превышает число трудоспособных (в том числе дети в возрасте до 18 лет); длительные заболевания (более 3 месяцев) трудоспособных членов семьи или необходимость ухода за инвалидами, престарелыми гражданами (по заключению органов здравоохранения); неполная семья, воспитывающая ребёнка-инвалида (детей-инвалидов). Ранее ФИО2 было разъяснено, что она может обратиться в администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> с заявлением об оказании адресной помощи, разъяснен порядок приема и список документов, которые необходимо предоставить в комиссию по предоставлению адресной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. На сегодняшний день за адресной помощью ФИО2 в администрацию Темрюкского городского поселения не обращалась. Также обращаем внимание суда, что согласно ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведение ремонтно-восстановительных работ жилого помещения физических лиц к полномочиям органов местного самоуправления не относится. Бюджет администрации Темрюкского городского поселения <адрес> является программным и может быть расходован только в пределах полномочий органов местного самоуправления, производство ремонтновосстановительных работ жилого помещения в бюджет Темрюкского городского поселения <адрес> не включено. Таким образом, удовлетворение требований прокурора <адрес> будет направлено на нецелевое использование бюджетных средств администрации Темрюкского городского поселения <адрес>.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам гражданин не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь пенсионером, не имея юридического образования, обратилась в прокуратуру района с письменным заявлением о нарушении ее права на жилище, прокурор обратился в суд с исковым заявлением в ее интересах.

Как следует из материалов дела, ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым и требования, которым оно должно отвечать, устанавливаются Правительством России в соответствии с Жилищным кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> с заявлением о признании принадлежащего ей на праве собственности жилого дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В соответствии с п.7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном положении требованиям.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, перечень документов, которые предоставляет заявитель для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным также предусмотрен вышеуказанным Положением.

Согласно п.8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Принятие соответствующего решения относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, который утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению межведомственной комиссии Темрюкского городского поселения <адрес> по использованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия приняла заключение о необходимости и возможности проведения ремонтно-восстановительных работ жилого помещения (жилого дома), расположенного в <адрес>А, с целью приведения характеристик жилого помещения (жилого дома) в соответствии с требованиями, установленными, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией Темрюкского городского поселения <адрес> принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании необходимости и возможности проведения ремонтно-восстановительных работ жилого помещения (жилой дом литера «А, а, а1»), расположенного по адресу: <адрес> А».

Вместе с тем, вышеуказанный вывод не согласуется с выводами заключения экспертизы ООО ПСФ «Стройпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что техническое состояние домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, отнесено к недопустимому состоянию, не соответствуют строительным нормам и правилам, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», техническое состояние строительных конструкций недопустимое, существует опасность для пребывания людей. Эксплуатация вышеуказанного строения невозможна, так как угрожает жизни и здоровью граждан. Учитывая наличие высокого уровня грунтовых и ливневых вод на участке, ремонт и усиление существующих конструкций здания проводить нецелесообразно. В период с 1966 по 2015 г.г. указанный жилой дом неоднократно подвергался стихийным и технологическим воздействиям, в том числе затоплению, в следствие чего его конструктивные элементы фундаментов и стен пришли к недопустимому для эксплуатации состоянию, так как строительные материалы разрушены до 65% и восстановлению не подлежат.

Непринятие решения по существу, указанного в п.47 Положения №, влечет за собой невозможность реализации ФИО2 жилищных прав, в том числе права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, предусмотренного ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Как установлено судом, в нарушении вышеуказанных норм, до настоящего времени у ФИО2, проживающей в вышеуказанном жилом помещении, не проведены ремонтно-восстановительные работы жилого помещения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ главе Темрюкского городского поселения <адрес> представления об устранении нарушений жилищного законодательства.

Таким образом, поскольку администрацией Темрюкского городского поселения <адрес> на день рассмотрения дела по существу не представлено в суд доказательств принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений жилищного законодательства, то указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии со стороны должностных лиц администрации Темрюкского городского поселения <адрес> в вопросах соблюдения жилищного законодательства, и нарушают права ФИО2 на проживание в благоустроенном жилом помещении, отвечающем санитарным и техническим требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Темрюкского района в интересах ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района и понуждении органа местного самоуправления устранить нарушения жилищного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, выразившееся в непринятии решения в отношении жилого помещения ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> А, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района, принять одно из решений в отношении жилого помещения ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> А, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Ю. Артёмова

В окончательной форме решение изготовлено 25.02.2019 года.