Решение № 2А-1-309/2025 2А-1-309/2025~М-1-257/2025 М-1-257/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-1-309/2025

73RS0021-01-2025-000351-35

дело № 2а-1-309/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю. при секретаре судебного заседания Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2, МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главе администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2, МУ администрация МО «Сенгилеевский район» о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указано, что должностное лицо единой системы отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в РФ Года защитника Отечества. Рспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия) ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, пл. 1 Мая, <адрес>. Административный истец испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушению душевного равновесия.

Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Административный ответчик глава администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Сенгилеевский район» ФИО3, участвующий в деле по доверенности, административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении в полном объеме.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные названным выше федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в статье 17 предусматривает право молодежных и детских объединений обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации только за защитой своих прав.

Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.

Федеральный закон № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 3 Федерального закона № 135-ФЗ, законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственным государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

В соответствии с пунктом 2 Требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пункту 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.

Как следует из письменных материалов дела, административный истец является организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обращение № в виде предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Данное предложение предусматривает организацию с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций (л.д. 42-81).

Данное обращение поступило административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес ФИО1 был направлен ответ на указанное выше обращение (л.д. 91-93, 98-99).

Из данного ответа следует, что заявителю отказано в принятии предложения о взаимодействии в связи с тем, что в соответствии с пп. «е» п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, письменное предложение по осуществлению взаимодействия должно содержать информацию о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) добровольческой (волонтерской) деятельности с описанием условий их оказания.

Учитывая, что административный ответчик рассмотрел предложение организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 и не нашел оснований для такового сотрудничества (взаимодействия), дав в установленный законом срок мотивированный ответ на обращение, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие административного истца с ответом административных ответчиков, данными в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует об их незаконности.

Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главе МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2, МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Горбачева Т.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2025 года.