Решение № 2А-151/2017 2А-151/2017~М-104/2017 М-104/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-151/2017

Дело № 2а-151/2017
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 4 мая 2017 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.А. к военному комиссариату ... Республики Татарстан о признании действий незаконными и об обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

М.А. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату ... Республики Татарстан и просит признать его действия незаконными и обязать административного ответчика оформить и выдать ему военный билет.

В обоснование иска указано, что 27.10.2016г. призывной комиссией ... РТ было принято решение, что он не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас по категории годности к военной службе «А». На основании этого решения военным комиссариатом ... Республики Татарстан ему была выдана справка взамен военного билета серии ... ... от 27.10.2016г. Истец считает, что выводы о присвоении категории годности не соответствуют действительности. Согласно справкам клиники АВА от 20.11.2016г. и детского отделения ДМЦ (РКБ) от 06.08.2001г., а также выписке из истории болезни клинического госпиталя МВД от ... у него установлено наличие .... Разделом 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. ... «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» установлено, что лицам с вышеуказанным диагнозом устанавливается категория «В» – ограниченно годен к военной службе. Истец считает выводы, содержащиеся в справке, не соответствующими действительности, поскольку никаких медицинских исследований не проводилось. Повесток, вызовов для прохождения военно-врачебной комиссии, либо о вызове в военный комиссариат он не получал.

В судебном заседании административный истец М.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии ... от ..., признать незаконными действия военкомата ... по выдаче справки взамен военного билета и обязать военкомат выдать ему военный билет. Пояснил, что с 2006 года состоит на учете в отделе РВК по ... РТ. С 2007 по 2011 он обучался в ВУЗе по очной форме обучения. Далее с целью трудоустройства прописался в ... РТ, но фактически там не жил. И при этом он остался на учете в Алексеевском РВК и через год вновь зарегистрировался по месту жительства в пгт. Алексеевское. Полагал, что так и состоит на учете в Алексеевском РВК. Обращался в отдел военного комиссариата периодически, но поскольку его обращения были в непризывное время, в отделе военкомата ему рекомендовали ждать повестки. В 2016 при его обращении в Алексеевский РВК выяснилось, что его личного дела призывника в отделе не имеется. Затем из документов он понял, что его дело находилось в Чистопольском отделе военного комиссариата, откуда и было запрошено. Между тем он заявлений о снятии с учета не писал. Считает, что решение призывной комиссии и выданная взамен военного билета справка являются незаконными, противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают его права. Также не согласен, что при первоначальной постановке на воинский учет мед.комиссия вынесла заключение о том, что он здоров, поскольку заболевание почек у него было уже на тот момент.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата ... Республики Татарстан в судебное заседание не явился, суду представили документы воинского учета по М.А..

Представитель ответчика – Военного комиссариата Республики Татарстан, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, на суд не явился, возражений не заявил, причины неявки неизвестны.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в силу положений ст.62, частей 9, 11 ст.226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемое действие (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, установленному статьей 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу п.2 указанной статьи на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о воинской обязанности и военной службе определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанное в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.

Пунктом 34 названного Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2015 года N ВКАПИ15-39 пункт 9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 495, и приложение N 9 к данной инструкции в части установления формы N 1/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону.

При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ... М.А., ... г.р., принят на воинский учет в Военный комиссариат ... РТ (л.д. 25 обор. стор., л.д. 26). При первоначальной постановке на воинский учет заключением врачей-специалистов М.А. признан здоровым, категория годности к военной службе и показатель предназначения А 1 (л.д. 24 оборот.сторона).

Решением призывной комиссии Алексеевского РВК от ... М.А. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст.24 п.2 «а» до 30.06.2011г. (до момента окончания ВУЗа), поскольку он являлся студентом дневной формы очного отделения «Казанского Государственного Университета им.В.И. Ульянова-Ленина» (л.д. 25).

Из учетной карты Призывник М.А. М.А. следует, что 01.03.2011г. он был снят с воинского учета с Алексеевского отдела военкомата с последующей его обязанностью явиться в ВК по новому месту жительства сроком до 05.03.2011г. (л.д. 25 обор. стор).

Согласно учетно-алфавитной книги (порядковый ...) личное дело призывника выслано ... в ОВК ..., Чистопольского и ...ов (л.д. 50).

Согласно ответу военного комиссариата ... РТ (л.д. 22-23) личное дело было выслано по запросу военного комиссариата ....

Таким образом, до окончания ВУЗа личное дело Призывник М.А. М.А. было выслано в адрес Чистопольского отдела ВК, при этом призывник заявление о снятии с воинского учета не подавал.

Согласно справкам Казанского государственного университета им.В.И. Ульянова-Ленина от 27.02.2007г., 03.09.2007г., 01.09.2008г., 01.09.2009г., 01.11.2010г., в период с 2006 по ... годы (приказ ... от 03.08.2016г. о зачислении) обучался в названном образовательном учреждении по очной форме обучения по специальности «Юриспруденция». Срок окончания обучения М.А. в данном ВУЗе – 30.06.2011г. (личное дело призывника, л. 39-43).

Из паспорта М.А. следует, что он с 04.02.2011г. зарегистрирован по адресу: РТ, .... 14.06.2012г. снят с регистрационного учета и снова зарегистрирован в пгт. ... РТ (л.д. 16).

Из ответа ... РТ следует, что Призывник М.А. М.А. 04.02.2011г. был поставлен на регистрационный учет в .... По алфавитной карточке ... от ... личное дело Призывник М.А. М.А. было получено из ОВК РТ по .... Призывник М.А. М.А. в период с марта 2011 по октябрь 2016 злостно уклонялся от прохождения мед.освидетельствования и соответственно призывной комиссии, вследствие чего на воинский учет поставлен не был. В октябре 2016 по запросу Алексеевского ОВК личное дело было направлено адресату (л.д.55).

Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии ВК РТ по ... РТ на основании протокола ...У от ... М.А. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас. Основание принятия данного решения (подпункт, пункт, статья ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не указаны).

Согласно справке взамен военного билета ... ... от ... М.А. решением призывной комиссии Алексеевского районного суда РТ от ... признан не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас по категории А. В соответствии с пп.1.1 ст.28 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас как не прошедший военную службу не имея на то законных оснований. Приказом начальника отдела ВК РТ по ... от 27.10.2015г. ... присвоено воинское звание «рядовой запаса». Принят на воинский учет в ОВК РТ по ... 27.10.2016г. (л.д. 4-5).

При этом материалы настоящего административного дела, личного дела призывника, не содержат доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении от прохождения военной службы административного истца в период с ... по ..., то есть до достижения М.А. 27-летнего возраста.

Из личного дела призывника следует, что ... оно было направлено в Чистопольский РВК. Имеется рапорт от ... о посещении М.А. по адресу: Чистополь, ..., дома был родственник, который показал, что М.А. здесь не живет, был только прописан (л.д. 45). Также имеется повестка призывной комиссии отдела ВК РТ ... на май (дата не указана) 2012г. и рапорт от ... ФИО1, что она посещала М.А. ..., со слов соседки в доме по ..., М.А. не проживают (л.д. 44).

О том, что проводились необходимые мероприятия по призыву после 2012 года до 2016 (по извещению, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования) никаких данных в деле не имеется.

Доводы административного ответчика о том, что отделом военного комиссариата по ... М.А. снят с воинского учета, личное дело направлено в Чистопольский РВК, не являются подтверждением того, что призывник уклонялся от похождения военной службы.

Нормами части 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно части 2 статьи 31 вышеуказанного Федерального закона граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Как установлено судом в период с 2012 по 2016 М.А. не извещался, повестки ему не направлялись. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом, все это время до октября 2016 года дело призывника находилось в ОВК РТ ... и ....

Материалами дела установлено, что М.А. к ответственности за уклонения граждан от призыва на военную службу не привлекался, следовательно, организационных мероприятий по призыву на военную службу М.А. военным комиссариатом не проводилось.

При таких обстоятельствах, данных о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву в отсутствие на то законных оснований, по настоящему делу не имеется.

Учитывая изложенное, заявленные М.А. требования о признании незаконным оспариваемого решения призывной комиссии обоснованны. Суд считает, что выдача призывной комиссией М.А. справки как не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является незаконной.

В заявлении М.А. в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать отдел военного комиссариата по ... РТ выдать ему военный билет и зачислить в запас по достижению возраста 27 лет, однако такие требования удовлетворению не подлежат, так как зачисление граждан в запас и оформление их личных дел отнесено к компетенции военного комиссариата, суд не вправе подменять собой компетенцию органа, чьи действия обжалуются.

Доводы административного истца о том, что он имеет заболевание почек, которое влечет установление другой категории годности «В» ограниченно годен к военной службе, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку у истца имеются только результаты медицинских диагностических обследований, что не является заключением врачей. Изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан в целях воинского учета и определения годности к военной службе возложены на военно-врачебные комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск М.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии ... Республики Татарстан от ... о признании М.А., ... г.р., не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований.

Признать действия военного комиссариата ... Республики Татарстан по выдаче М.А. справки взамен военного билета незаконными.

Обязать Отдел военного комиссариата ... Республики Татарстан устранить допущенное нарушение в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части иска М.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Алексеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Мишанина