Решение № 2А-266/2018 2А-266/2018~М-264/2018 М-264/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-266/2018

Дело № 2а-266/2018

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 26 ноября 2018 года)

21 ноября 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Рядовой А.В., рассмотрев административное дело № 2а-266/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии члена семьи военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия начальника отделения (территориальное, г. Псков) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Псковское отделение ЗРУЖО), связанные с принятием ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на состав семьи из 3 человек, незаконными;

- признать решение начальника Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи из 3 человек и отказе в принятии на учет сына супруги военнослужащего <данные изъяты> незаконным;

- обязать начальника Псковского отделения ЗРУЖО отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи из 4 человек.

В заявлении административный истец указал, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, первый контракт о прохождении военной службы заключен в 1993 году, общая продолжительность военной службы составляет более 25 лет. В сентябре 2018 года в связи с предстоящим увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе он обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, совместно с членами своей семьи – супругой <данные изъяты> дочерью <данные изъяты> и сыном супруги <данные изъяты> Решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № на жилищный учет были приняты он сам, его супруга и дочь, в принятии на учет <данные изъяты> было отказано. В обоснование принятого решения жилищный орган сослался на положения пункта 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), в соответствии с которыми ФИО2, достигший возраста 25 лет и не находящийся на иждивении военнослужащего, членом семьи военнослужащего не является. Данные действия жилищного органа ФИО1 полагает не соответствующими закону, поскольку <данные изъяты> внесен в его личное дело как член семьи военнослужащего, в этом качестве вселен в занимаемое им служебное жилое помещение, где постоянно проживает.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Псковского отделения ЗРУЖО ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признал и просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что по результатам рассмотрения заявления майора ФИО1 о постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № на учет был принят сам ФИО1, его супруга и дочь. Сын супруги военнослужащего <данные изъяты> в список нуждающихся в жилье включен не был, поскольку в силу положений закона указанное лицо не может быть отнесено к членам семьи военнослужащего.

Представитель административного ответчика - федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение вынесено 15 октября 2018 года, административный иск ФИО1 направлен в суд почтой 19 октября 2018 года, то есть в пределах трехмесячного процессуального срока.

Согласно п. 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27.08.2010 № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» на территории Псковской области указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через своё структурное подразделение – ЗРУЖО.

Из положения о Псковском отделении ЗРУЖО, утверждённого приказом начальника ЗРУЖО от 22.12.2014 № 01-05/106, следует, что оно осуществляет свою деятельность на территории Псковской области – г. Псков. Основной задачей отделения является принятие военнослужащих на жилищный учет для обеспечения жилыми помещениями от Минобороны России. Для выполнения указанной задачи отделение осуществляет ряд функций, в том числе приём от военнослужащих заявлений и документов по вопросу предоставления жилых помещений для постоянного проживания.

В силу вышеперечисленных правовых актов федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице своего структурного подразделения - Псковского отделения ЗРУЖО было вправе рассматривать вопрос о постановке на жилищный учет в отношении административного истца и членов его семьи.

Согласно копии послужного списка и справкам из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и №, ФИО1 в Вооруженных Силах РФ с августа 1988 года, проходит военную службу по контракту на офицерских должностях с 31 августа 1993 года, с июня 2016 года в должности заместителя командира батальона войсковой части № дислоцированной в <адрес>, воинское звание «майор», календарная выслуга лет по состоянию на 14 июня 2018 года составляет 28 лет 8 месяцев, в личное дело военнослужащего внесены сведения о членах семьи: супруге <данные изъяты> дочери <данные изъяты> и сыне супруги <данные изъяты>

Как видно из копии договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между МУП «Управление ЖКХ» (Служба Заказчика) <адрес> в лице начальника <данные изъяты> и ФИО1, последнему совместно с членами семьи для временного пользования и проживания на период прохождения военной службы передано жилое помещение в виде 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> находящееся в собственности муниципального образования <данные изъяты>

Из содержания выписок из домовой книги и финансово-лицевого счета, выданных ООО «Дом-Сервис» ДД.ММ.ГГГГ исх. № и № усматривается, что в жилом помещении по адресу: <адрес> значатся постоянно зарегистрированными по месту жительства наниматель ФИО1 и члены его семьи – супруга <данные изъяты> дочь <данные изъяты> и сын жены <данные изъяты>

Указанное обстоятельство подтверждается отметками о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> в паспортах ФИО1, <данные изъяты>

Согласно копии уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости, принадлежащих ФИО1 и членам его семьи.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> пояснила, что её сын от первого брака <данные изъяты> с четырехлетнего возраста воспитывался ФИО1, до настоящего времени <данные изъяты> постоянно проживает вместе с ней и мужем в служебной квартире в <адрес>, внесен в личное дело ФИО1 в качестве члена семьи.

Таким образом, судом установлено, что сын супруги ФИО1 - <данные изъяты> вселен в занимаемую административным истцом служебную квартиру в качестве члена его семьи.

Как усматривается из содержания решения Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, совместно с членами своей семьи – супругой <данные изъяты> и дочерью <данные изъяты> В состав семьи военнослужащего не включен сын его супруги <данные изъяты> поскольку он не входит в установленный п. 5 ст. 2 Закона перечень лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего (супруг (супруга); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих). На дату постановки ФИО1 на жилищный учет <данные изъяты> исполнилось 25 лет, документы о признании <данные изъяты> на иждивении ФИО1 в жилищном деле отсутствуют. Поскольку <данные изъяты> проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном ФИО1 на период прохождения военной службы, к нему не применимы положения ст. 31 и ст. 69 Жилищного кодекса РФ, так как он не является членом семьи нанимателя жилья по договору социального найма либо собственника жилого помещения.

Оценивая законность оспариваемого истцом решения жилищного органа об отказе в принятии члена семьи ФИО1 на жилищный учет, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и указано, что органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Закона основанием для последующего предоставления постоянного жилья в любой из перечисленных выше форм является признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

Как следует из п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ закреплено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями (к которым относятся и служебные жилые помещения) по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и ч. 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ, регламентирующие в том числе права и обязанности нанимателя и членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Указанные положения закона предоставляют членам семьи нанимателя служебного жилого помещения право пользования данным жилым помещением наравне с его нанимателем.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ, к которым относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В силу указанных положений закона сын супруги административного истца ФИО1 – <данные изъяты> является членом его семьи как нанимателя служебного жилого помещения и с момента вселения приобрел равные с административным истцом права, в том числе право на улучшение жилищных условий.

Доводы представителя административного ответчика о формальном не соответствии <данные изъяты> требованиям п. 5 ст. 2 Закона, устанавливающим перечень лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, судом во внимание быть не могут, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отказа во включении <данные изъяты> в состав членов семьи военнослужащего, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, не имелось, поэтому оспариваемые действия жилищного органа не могут быть признаны законными и обоснованными.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии <данные изъяты> на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что Псковское отделение ЗРУЖО и ЗРУЖО лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеют и зачислены на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в части отказа в принятии на учет нуждающихся члена семьи военнослужащего – сына супруги <данные изъяты> незаконным.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии <данные изъяты> на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Установить федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 300 рублей в счет уплаченной административным истцом государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна:

Судья А.А. Лашкевич