Решение № 2-49/2020 2-49/2020~М-21/2020 М-21/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 2-49/2020

25RS0019-01-2020-000042-54

№ 2-49/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года с. Новопокровка

Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Садовой С.А., при секретаре Мокие А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Востокского городского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Востокского городского поселения о возложении обязанности. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района в июне 2019 года по заданию прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что на территории Востокского городского поселения по адресу <адрес>, расположена центральная площадь, которая попадает под критерии, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», как общественное место с массовым пребыванием людей. На момент проверки ответчиком нормативный правовой акт, которым утвержден перечень мест с массовым пребыванием людей на территории Востокского поселения, не принят, категорирование объекта – площади не проведено, паспорт безопасности объекта отсутствует. В целях устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Востокского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено. Однако в течение 7 месяцев после внесения представления администрацией Востокского городского поселения действенных мер для антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей – площадь, не принято. Просят обязать администрацию Востокского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование и оформить паспорт безопасности на объект с массовым пребыванием людей - площадь.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Крутов С.В. исковые требования поддержал, просил об удовлетворении исковых требований, по приведенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика глава администрации Востокского городского поселения в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

Выслушав истца, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основным принципом обеспечения безопасности является, в том числе соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 4 указанного Закона основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации. Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утвержденных Президентом Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ Президент Российской Федерации определяет, в том числе, основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу п. 10 указанной Концепции целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 Концепции).

Одним из направлений противодействия терроризму является его предупреждение (профилактика), которое осуществляется, в том числе в виде мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункты 12, 13 Концепции).

Кроме того, согласно п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в том числе задач по определению прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного, самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования, поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 6 указанного Постановления производится категорирование мест массового пребывания людей, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Из материалов дела следует, что прокурором Красноармейского района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № главе Востокского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно ответу на представление администрации Востокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено представление прокурора, принято решение о проведении мероприятий по категорированию мест массового пребывания людей и разработке паспортов безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору Красноармейского района было направлено сообщение №, согласно которому во исполнение представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Востокского городского поселения были проведены мероприятия направленные на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, сделаны запросы, при получении ответов будут проведены мероприятия по категорированию мест массового пребывания людей, разработаны паспорта безопасности.

Из ответа администрации Востокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что до настоящего времени акт категорирования объекта всеми членами комиссии не подписан, паспорт безопасности на объект с массовым пребыванием людей - площадь, расположенную по адресу: <адрес> не утвержден.

Судом установлено, что в течение 7 месяцев после внесения прокуратурой района представления об устранении нарушений закона, администрацией Востокского городского поселения действенных мер для антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей – площадь, не принято.

Таким образом, поскольку не обеспечение антитеррористической безопасности не позволяет минимизировать совершение террористических актов на объектах с массовым пребыванием людей, что создает реальную угрозу их жизни или здоровью, исковое заявление прокурора Красноармейского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Красноармейского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Востокского городского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Востокского городского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, провести категорирование и оформить паспорт безопасности на объект с массовым пребыванием людей - площадь, расположенную по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Красноармейский районный суд.

Судья С.А. Садовая