Решение № 12-105/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-105/2020

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 29 октября 2020 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Ежкова Ю.В.,

рассмотрев жалобу Администрации Боровичского муниципального района на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО3 было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Боровичского муниципального района, из которого следует, что Администрация Боровичского муниципального района не исполнила содержащиеся в решении ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования о предоставлении во внеочередном порядке ФИО1 отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте <адрес>, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, то есть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Боровичского муниципального района обратилась с жалобой на вышеназванное постановление, указав, что ими были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения решения суда. В утвержденном бюджете <адрес> на 2020 год на приобретение жилых помещений с целью предоставления их гражданам во исполнение вынесенных судом решений предусмотрены средства в размере 4 750 000 тысяч рублей. На запланированные в бюджете средства в текущем году планируется исполнить решения, вынесенные в пользу ФИО4 (исполнено), ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос на выделение финансовых средств, необходимых для приобретения помещения для предоставления его ФИО1, на что был дан ответ о том, что вопрос о выделении средств будет рассмотрен при формировании бюджета на 2020 год. В бюджете <адрес> на 2021 год планово предусмотрены средства в размере 9 530 000 тысяч рублей. С учетом очередности исполнения решений, объем запланированных на 2021 год средств однозначно позволит исполнить решение ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в 2021 году. Средства на исполнение указанного решения суда на 2020 год не заложены не по причине бездействия Администрации Боровичского муниципального района, а по причине ограниченного размера бюджета <адрес>. Кроме того, указывали, что решением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено постановление о взыскании исполнительского сбора, что свидетельствует о неправомерности привлечения ФИО2 муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Просили отменить вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Администрации Боровичского муниципального района, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении заседания не ходатайствовал. В имевших место ранее судебных заседаниях представитель Администрации Боровичского муниципального района ФИО9 поясняла, что поддерживает жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнительно указала, что жилое помещение, которое подлежало выделению ФИО1, уже закуплено и передано указанному лицу в пользование.

ФИО2 МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, возражений по жалобе не представил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О указано на то, что в соответствии с ч. 7 ст. 37 и ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная ФИО2 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что решением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом апелляционного определения Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования ФИО1 к Администрации Боровичского муниципального района удовлетворены. Администрация Боровичского муниципального района была обязана предоставить во внеочередном порядке ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду неисполнения вышеуказанного решения суда с Администрации Боровичского муниципального района взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. В адрес Администрации Боровичского муниципального района было направлено требование об исполнении решения Боровичского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Определением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был изменен порядок исполнения решения ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное образование городское поселение <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района было обязано предоставить во внеочередном порядке ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения.

Решением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации Боровичского муниципального района исполнительского сбора. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был продлен срок исполнения решения ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> был составлен акт о совершении исполнительных действий, которым установлено, что решение ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО10 в отношении Администрации Боровичского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, из которого следует, что Администрация Боровичского муниципального района не исполнила содержащиеся в решении ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования о предоставлении во внеочередном порядке ФИО1 отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте <адрес>, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО3 было вынесено постановление № о привлечении юридического лица – Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Рассмотрев доводы жалобы и исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого постановления в силу следующего.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны указанного административного правонарушения.

Как достоверно установил суд, на дату составления в отношении Администрации Боровичского муниципального района протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесения оспариваемого постановления, постановление о взыскании исполнительского сбора вступившим в силу решением суда было признано незаконным и отменено, в связи с чем квалифицирующий признак объективной стороны административного правонарушения отсутствовал.

При таких обстоятельствах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в действиях Администрации Боровичского муниципального района отсутствовали признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в этой связи постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего подлежит отмене.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях Администрации Боровичского муниципального района состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах не подлежат рассмотрению иные доводы Администрации Боровичского муниципального района, приведенные в жалобе, в том числе о недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения решения суда и о фактическом исполнении к моменту рассмотрения данной жалобы решения ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и предоставлении ФИО1 жилого помещения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1. ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Боровичского муниципального района - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья ФИО11