Постановление № 5-693/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-693/2021

№

УИН: №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2021 года <...>

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Вараксин П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

дата в 12:30 часов в ОВМ ОМВД России по г. Нягани по адресу: <адрес> в ходе проверки, в рамках КУСП № от дата, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования № от дата по факту отработки поступившего указания из УВМ УМВД России по ХМАО - Югре, был выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 дата расторгла трудовые отношения, оформленные трудовым договором № от дата с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО2 у. дата года рождения, после чего ИПФИО1 дата в установленный законом срок заполнила и дата направила уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (ЛБГ) Приложение № 8 к Приказу МВД России № 536 от 30.07.2020 в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре, однако уведомление предоставлено с нарушением установленного порядка, предусмотренного п. 4, п. 6, Приложения № 9 к Приказу МВД России № 536 от 30.07.2020, а именно, в уведомлении Приложение № 8 некорректно заполнен п. 3.1 (указан несоответствующий пункт закона, листы уведомления не прошиты, не пронумерованы, отсутствует заверительная запись. Кроме того, в графе с указанием органа куда направляется уведомление указала орган «УФМС России по ХМАО-Югре» упраздненный 05.04.2016, тем самым нарушив Порядок предоставления работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (ЛБГ) ( п. 2 Приложение № 9 к Приказу МВД России №536), т.е. индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила п. 8 ст. 13 ФЗ-№115 от 25.07.2002.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в ходе рассмотрения дела вину в совершении административного правонарушения признала полностью, суду пояснила, что указанные нарушения были допущены ею в связи тем, что она не успела детально изучить новый приказ МВД.

Выслушав ИП ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" вступившим в законную силу с 01.01.2021.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 после расторжения дата трудового договора с иностранным гражданином Республики <данные изъяты> ФИО2 у. дата направила уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора по форме, утвержденной Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 (Приложение N 8), с нарушением установленного порядка, предусмотренного п. 6 Приложения № 9 к Приказу МВД Росси № 536 от 30.07.2020, а именно в уведомлении Приложение № 8 должны быть заполнены все соответствующие поля, листы должны быть прошиты и пронумерованы, о чем на обороте делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилия инициалы и подпись лица, представляющего уведомление о прекращении трудового договора.

Событие административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором указаны место, время и событие совершенного административного правонарушения;

- объяснением ИП ФИО1 от дата, подтвердившей факт расторжения трудовых отношений с иностранным гражданином респ. <данные изъяты> ФИО2 у. и направление уведомления о расторжении трудового договора с ним по форме соответствующей действующему законодательству, при оформлении которого она допустила нарушения порядка оформления;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата

- копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства;

- копией трудового договора № от дата, заключенного ИП ФИО1 с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО2 у.;

- копией паспорта на имя ФИО2 у., подтверждающего его гражданство Республики <данные изъяты>.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем, в данном случае, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, прихожу к выводу о возможности применения в данном деле положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения, в т. ч. состав которого имеет формальный характер.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1, дата расторг трудовой договор с иностранным гражданином и дата направил уведомление об этом в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, то есть в установленный законом срок направил уведомление по форме, утвержденной приказом МВД России от 536 от 30.07.2020, в УВМ УМВД России по ХМАО – Югре, однако уведомление предоставлено с нарушением установленного законом порядка, предусмотренного п. 6 Приложения № 9 к Приказу МВД России № 536 от 30.07.2020, а именно, в уведомлении Приложение № 8 должны быть прошиты и пронумерованы, о чем на обороте делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилия инициалы и подпись лица, представляющего уведомление о прекращении трудового договора, в бланке уведомления Приложения № 8 некорректно заполнен п. 3.1 (указан несоответствующий пункт закона), листы уведомления не прошиты, не пронумерованы, отсутствует заверительная запись, кроме того, в графе указания органа куда направляется уведомление указала орган «УФМС России по ХМАО-Югре» упраздненный 05.04.2016.

Статьями 1.2 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм можно сделать вывод, что в области миграционного регулирования правонарушением считается такое деяние, которое направлено против установленного порядка защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрено наказание.

Суд приходит к выводу, что ИП ФИО3 совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но выявленный состав правонарушения носит формальный характер, так как УФМС России по ХМАО-Югре фактически направленные данные приняты во внимание о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, т.е. возможность наступления негативных последствий в рассматриваемом случае исключена.

Совершенное ИП ФИО3 правонарушение по всем признакам относится к малозначительному.

Так, в частности, в направленном ИП ФИО1 в орган, осуществляющий контроль в сфере миграции уведомлении о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, были указаны все необходимые сведения для исполнения административным органом своих функций по учету данного мигранта. Уведомление направлено своевременно. Соответственно, указанными действиями не причинено вреда ни правам и законным интересам административного органа по учету мигрантов, но также не создано какой – либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что вменяемое ИП ФИО1 правонарушение является малозначительным и, применяя статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в части назначения наказания, освободив ИП ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. 2.9, п. 2 ч.1.1 ст. 29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня получения его копии через Няганский городской суд.

Судья П.В. Вараксин