Решение № 2А-409/2017 2А-409/2017(2А-7781/2016;)~М-7305/2016 2А-7781/2016 М-7305/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2А-409/2017

№2а-409/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

под председательством судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Тимощенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.О. к Военному комиссариату Хабаровского края, Призывной комиссии военного комиссариата Хабаровского края о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

А.О. обратился с административным иском к Военному комиссариату Хабаровского края по г.Комсомольску-на-Амуре, Призывной комиссии военного комиссариата Хабаровского края по г.Комсомольску-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать военный билет, ссылаясь на то, что с 2012 года состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата Хабаровского края по г.Комсомольску-на-Амуре. В период с 2012 года по 2015 года являлся по повесткам в военкомат и проходил медицинскую комиссию, был признан годным, но решением призывной комиссии к военной службе не привлекался. В 2016 году получил повестку о явке в военный комиссариат. В комиссариате он прошел медицинское обследование, получил временное удостоверение о том, что он принят на временный учет запаса. Кроме того, был ознакомлен с выпиской из протокола призывной комиссии (№) от (дата), согласно которой решением призывной комиссии в соответствии с п.1.1. ст.28, п.1 ст.52 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» он зачислен в запас как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении им возраста 27 лет. Военная служба по призыву не была им пройдена в силу того, что должностными лицами органов государственной власти надлежащим образом не была обеспечена возможность исполнения воинской обязанности, т.е. он не был своевременно призван на военную службу. Комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения обязанности по исполнению воинского долга, военным комиссариатом проведен не был, т.е. каждый год в период с (дата) год он являлся по повестке в военкомат, проходил медицинское обследование, был признан годным, но при этом не получал военный билет с установленной категорией годности и получал устное уведомление о том, что к военной службе он не призывается. В период с (дата) г.г. он место жительства не менял, по всем повесткам являлся в военкомат, проходил медицинское обследование в военкомате, решение об освобождении либо об отсрочке от призыва призывной комиссией не принималось, в связи с чем решение призывной комиссии военного комиссариата Хабаровского края в части заключения о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является незаконным. Просит признать действия военного комиссариата о зачислении А.О. в запас, как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении им возраста 27 лет незаконными, возложить на военный комиссариат Хабаровского края зачислить А.О. в запас Вооруженных Сил РФ, выдать военный билет, как лицу достигшему 27 лет и не проходившему военную службу в связи с решением призывной комиссии.

Определением суда от (дата) произведена замена ненадлежащего административного ответчика Военного комиссариата Хабаровского края по г.Комсомольску-на-Амуре на надлежащего административного ответчика – Военный комиссариат Хабаровского края.

В судебное заседание административный истец А.О., уведомленный о месте и времени судебного заседания не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнил исковые требования и просил признать действия призывной комиссии военного комиссариата Хабаровского края о его зачислении в запас, как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении им возраста 27 лет незаконными, возложить на Военный комиссариат Хабаровского края зачислить его в запас Вооруженных Сил РФ и выдать военный билет, как лицу, достигшему 27 лет.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, подержала доводы, изложенные в возражениях, из которых следует, что основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с (дата), при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам РФ, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. А.О. (дата) года рождения, зарегистрирован по адресу: (адрес). (дата) А.О. исполнилось 27 лет, он не проходил военную службу по призыву. В (дата) года А.О. получил повестку о том, что ему необходимо явиться в отдел военного комиссариата (адрес) по г.Комсомольску-на-Амуре для прохождения медицинского освидетельствования, получения временного удостоверения и зачисления его в запас. (дата) призывной комиссий городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в отношении А.О. было принято следующее решение: зачислить в запас как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении им возраста 27 лет. Приказом начальника отдела военного комиссариата Хабаровского края по г.Комсомольск-на-Амуре (№) от (дата) А.О. зачислен в запас как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении им возраста 27 лет, с присвоением ему воинского звания рядовой. Из личного дела призывника видно, что ранее А.О. не подлежал призыву на военную службу на основании п.3 ст.23 ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (имел не снятую, непогашенную судимость). В последующие призывы после погашения судимости, он неоднократно был уведомлен, о необходимости явиться в отдел военного комиссариата, для прохождения медицинского освидетельствования и заседания медицинской комиссии. По нему было принято решение не направлять в Вооруженные Силы РФ, в связи с отсутствием наряда. Однако в последний призыв истец изменил место жительства, выехал в (адрес), с воинского учета в г.Комсомольск-на-Амуре не снялся, по новому месту пребывания также на учет не встал. В связи с чем военный комиссариат не смог направить истцу повестки о явке для прохождения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии в весенний-осенний призы 2016г. При таких обстоятельствах ответчик полагает, что отсутствуют основания для выдачи истцу военного билета, в связи с достижением 27-летнего возраста, обоснованными. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, Свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ст. 22 Закона, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.

В силу положений ст. 26 указанного Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1.1 статьи 28 названного Федерального закона, вступившего в силу с 01 января 2014 года, предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 г. при этом факт непрохождения военной службы без законных на то оснований до указанной даты правового значения не имеет.

Из абзаца 5 пункта 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» следует, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, военная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности пор защите Отечества; вместе с тем – поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующей в порядке, предусмотренном разделом Ш Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равно мере принимая все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Пунктом 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Как следует из материалов административного дела А.О., (дата) года рождения, зарегистрированный по адресу (адрес), состоял на воинском учете с (дата).

В период (дата) А.О. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. «а» п. 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В период (дата) А.О. не подлежал призыву на военную службу на основании подп. «б» п. 3 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

(дата) А.О. поставлен на воинский учет в отделении отдела военного комиссариата Хабаровского края по г. Комсомольску-на-Амуре, (дата) был призван на военную службу, в войска отправлен не был.

(дата) А.О. призван на военную службу. (дата) решение о призыве было отменено призывной комиссией Хабаровского края ввиду отсутствия задания на данную категорию граждан (протокол призывной комиссии (№) от (дата)).

(дата) А.О. призван на военную службу, в войска отправлен не был. (дата) решение о призыве было отменено призывной комиссией Хабаровского края ввиду отсутствия задания на данную категорию граждан (протокол призывной комиссии Хабаровского края (№) от (дата)).

В период (дата) года согласно представленным в материалы дела рапортам оповещение призывника А.О. не производилось в связи с отсутствием наряда на данную категорию граждан.

(дата) в отношении А.О. принято решение о зачислении его в запас как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижению им возраста 27 лет (протокол призывной комиссии (№) от (дата)).

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копией личного дела призывника, рапортами должностных лиц ответчиков, не опровергнуты сторонами в ходе судебного заседания.

Нормами части 3 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно части 2 статьи 31 вышеуказанного Федерального закона граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Частью 4 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности военной службе» установлено, что в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 28 указанного Федерального закона, в случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в период (дата) А.О. от прохождения службы не уклонялся, в период 2015 год согласно представленным в материалы дела рапортам от (дата), (дата) и пояснениям представителя административных ответчиков ФИО2 повестки А.О. не направлялись в связи с отсутствием наряда на данную категорию граждан.

Судом не принимается довод представителя административных ответчиком об изменении А.О. места жительства, и, как следствие невозможности вручить ему повестку, поскольку доказательств в обоснование указанного довода стороной ответчиков не представлено, в материалах дела отсутствуют доказательства направления соответствующих материалов в Следственные органы

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности действий призывной комиссии военного комиссариата Хабаровского края о зачислении в запас А.О., как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении им возраста 27 лет незаконными, а требования А.О. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А.О. к Военному комиссариату Хабаровского края, Призывной комиссии военного комиссариата Хабаровского края о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать военный билет, - удовлетворить.

Признать незаконными действия призывной комиссии Хабаровского края о зачислении А.О. в запас как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву не имея законных на то оснований по достижению им возраста 27 лет.

Возложить обязанность на военный комиссариат Хабаровского края зачислить А.О. в запас Вооруженных сил Российской Федерации и выдать военный билет как лицу, достигшему возраста 27 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко

Решение суда в окончательной форме принято 31 января 2017года