Постановление № 5-54/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-54/2019

Дело № 5-54/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торговая компания «Порт-Сталь», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Порт-Сталь» (далее – ООО ТК «Порт-Сталь», Общество) допустило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах:

в период с 24 января 2019 года по 31 января 2019 года в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 21 января 2019 года №Т-46-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношении ООО ТК «Порт-Сталь» проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО) - участок транспортный.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления № 7.2-0046вн-А/0025-2019 от 31 января 2019 года. В ходе проведения указанного мероприятия по контролю установлено, что ООО ТК «Порт-Сталь» при эксплуатации опасного производственного объекта нарушило требования промышленной безопасности, а именно:

1. Не предоставлены документы по проведению комплексного обследования подкранового пути г/п крана КБ-406.1, зав. № 21 (не реже одного раза в три года), нарушение требований: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года № 533;

2. Специалист, ответственный за безопасное производство работ г/п краном, зав. складом ФИО1, допущена к работе без проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, нарушение требований: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года № 533;

3. Погрузо-разгрузочные работы на производственной площадке осуществляются без технологической карты, разрабатываемой эксплуатирующей организацией, нарушение требований: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года № 533;

Установленные факты нарушения требований промышленной безопасности послужили основанием для составления 31 января 2019 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 протокола об административном правонарушении №7.2-0046вн-Пр/0013-2019 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО ТК «Порт-Сталь».

Кроме того, при проведении внеплановой выездной проверки уполномоченными представителями Ростехнадзора установлено, что выявленные нарушения, допущенные ООО ТК «Порт-Сталь» при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего 31 января 2019 года к ООО ТК «Порт-Сталь» применена мера обеспечения производства по делу административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В судебное заседание законный представитель ООО ТК «Порт-Сталь» ФИО3 при надлежащем извещении не явился, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечил явку уполномоченного защитника, в связи с чем и на основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО ТК «Порт-Сталь» по доверенности ФИО4 вину в совершении правонарушения признал, указал, что допущенные нарушения будут устранены в максимально короткие сроки.

Заслушав защитника ООО ТК «Порт-Сталь» по доверенности ФИО4, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

Согласно ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как установлено п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года № 533 комплексное обследование рельсовых путей (наземных и надземных) должно проводиться не реже одного раза в три года, а также после подтоплений, наводнений, землетрясений, селей, произошедших на территории нахождения ПС.

В силу подп. «ж» п. 23 данных Правил организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Согласно п. 102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года № 533 погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением ПС на базах, складах, открытых площадках в случаях, кроме случаев, указанных в пункте 101 настоящих ФНП, должны выполняться по ТК, разработанным в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП. Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ТК несет ее разработчик. Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ТК не допускается. Внесение изменений в ТК осуществляется разработчиком ТК.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО ТК «Порт-Сталь» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 31 января 2019 года №7.2-0046вн-Пр/0013-2019, составленным в присутствии законного представителя ООО ТК «Порт-Сталь», и подтверждающим факт выявленных в действиях (бездействии) ООО ТК «Порт-Сталь» нарушений;

- протоколом о временном запрете деятельности от 31 января 2019 года №7.2-0046вн-Пр/0015-2019;

- копией распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 21 января 2019 года №Т-46-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица»;

- актом проверки Центрального управления от 31 января 2019 года №7.2-0046вн-А/0025-2019;

- копией Устава ООО ТК «Порт-Сталь»;

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО ТК «Порт-Сталь» и другими материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Проанализировав указанные выше доказательства в совокупности с приведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу, что вина ООО ТК «Порт-Сталь» в нарушении требований промышленной безопасности полностью установлена и доказана.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ООО ТК «Порт-Сталь» имело возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, однако данные требования выполнены не были.

Субъектом административной ответственности по административным правонарушениям, предусмотренным ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, могут являться физические лица, должностные лица и юридические лица.

Действия юридического лица правильно квалифицированы при составлении протокола по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Оснований для признаний совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья признает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

При назначении наказания судья исходит из следующего.

По смыслу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Пунктом 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.05.2005 года также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст.3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При этом согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, а также того обстоятельства, что эксплуатация ООО ТК «Порт-Сталь» опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью работников юридического лица, а также неопределенного круга лиц, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО ТК «Порт-Сталь» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, которое заключается в приостановлении эксплуатации башенного крана КБ-406.1, зав.№21, 1987 года изготовления, принадлежащего ООО ТК «Порт-Сталь» и расположенного по адресу: <...>, на срок 90 суток.

По смыслу ст. 27.1 КоАП РФ, в том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, был применен временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу, срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток; срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Из протокола о временном запрете деятельности от 31 января 2019 года №7.2-0046вн-Пр/0015-2019 следует, что в соответствии со ст.27.16, 27.17 КоАП РФ осуществлен запрет эксплуатации башенного крана КБ-406.1, зав.№21, 1987 года изготовления, <...>, с 16 часов 00 минут 31 января 2019 года. При таких обстоятельствах, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического прекращения эксплуатации башенного крана КБ-406.1, зав.№21, 1987 года изготовления.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Порт-Сталь», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, которое заключается в приостановлении эксплуатации башенного крана КБ-406.1, зав.№21, 1987 года изготовления, принадлежащего ООО ТК «Порт-Сталь» и расположенного по адресу: <...>, на срок 90 суток.

Срок наказания исчислять с 16 часов 00 минут 31 января 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова