Решение № 2-2228/2024 2-2228/2024~М-1356/2024 М-1356/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2-2228/2024

Дело № 2-2228/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Е.Л.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, кадастровый №, находится в муниципальной собственности, предоставлен собственнику дома по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и имеет следующие характеристики: площадь 1464,09 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под жилой дом, надворные постройки, сад, огород. ДД.ММ.ГГГГ истец, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, Порядком определения цены земельного участка, находящегося в собственности <адрес>, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденным постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, обратилась в Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, в собственность за плату в размере 3% от его кадастровой стоимости. Однако истцу было отказано, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка определен как «под индивидуальный жилой дом», и было предложено выкупить участок по его кадастровой стоимости. Истец считает, что у неё есть право на приобретение земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, в собственность за плату в размере 3% от его кадастровой стоимости. Первоначально, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела в свою собственность жилой дом, кадастровый №, общей площадью 41,7 кв.м., 1960 года постройки. В дальнейшем принадлежащий ей жилой дом был перестроен и в ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию с кадастровым номером №, общей площадью 78,4 кв.м. Согласно карте градостроительного зонирования <адрес>, дом расположен в зоне застройки Ж1 – зона малоэтажной индивидуальной застройки. Спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, с ДД.ММ.ГГГГ на нем расположен индивидуальный одноэтажный жилой дом, хозяйственные постройки, садово-огородные насаждения. В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о разрешенном виде использования как «под жилой дом, надворные постройки, сад, огород». Истец считает, что отсутствуют принципиальные противоречия между внесенными в ЕГРН сведениями о разрешенном виде использования спорного земельного участка и указанным в п. 4 Порядка в соответствии с кодом 2.1 Классификатора для цели выкупа. На основании изложенного просит признать за ней право на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, общей площадью 1464,09, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом, надворные постройки, сад, огород, по цене земельного участка, определяемой в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации <адрес>.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала.

Заслушав истца, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу чего, одним из основных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, является право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36).

При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).

В пункте 1 ст. 7 ЗК РФ закреплено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица, реализуя гарантированное Конституцией Российской Федерации право, имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 ЗК РФ).

В связи с чем собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются те земельные участки, которые приобретены гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 ЗК РФ).

В частности, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (уполномоченный орган).

По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Непосредственный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанное исключительное право собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, приобрести такой участок в собственность соответствует одному из основных принципов земельного законодательства, на котором основываются Земельный кодекс Российской Федерации и иные, изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, а именно, принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Судом ходе разбирательства дела установлено, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью 78,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на данный объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах гражданского дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Документами-основаниями регистрации права послужили: Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, выданный ДД.ММ.ГГГГ, и Договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой <адрес> расположен в пределах земельного участка общей площадью 1464,09 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под жилой дом, надворные постройки, сад, огород, кадастровой стоимостью 718 560,73 рублей (кадастровый план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения об объекте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

На основании Договора № аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ от имени муниципального образования <адрес> муниципальной собственности <адрес> в лице заместителя директора по доходам Департамента муниципальной собственности <адрес> ФИО4, действующего на основании регламента Департамента (арендодатель), и ФИО1 (арендатор), земельный участок, расположенный в <адрес> по адресу: <адрес>, общей площадью 1464,09 кв.м. был предоставлен арендатору во временное владение и пользование для использования под индивидуальный жилой дом, постройки, сад и огород, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с возможностью его продления (п.п. 1.1., 1.2., 5.2., 5.4. Договора).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в собственность за плату в размере 3 % от его кадастровой стоимости.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент муниципальной собственности администрации <адрес> направил истцу для ознакомления и подписания проект Договора № купли-продажи земельного участка, согласно пункту 1.1. которого продавец продает, а покупатель покупает на условиях, изложенных в настоящем договоре из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью 1464,09 кв.м., Местоположение: край Хабаровский, <адрес>, с кадастровым номером № в собственность за плату под индивидуальный жилой дом, общей стоимостью 718560 (семьсот восемнадцать тысяч пятьсот шестьдесят) руб. 73 коп.

Одновременно истцу было разъяснено, что в соответствии с п. 4 Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, цена земельного участка определяется в размере 3 % от его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства, в то время как вид разрешенного использования испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером № – под индивидуальный жилой дом.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 просит признать за ней право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что она, как собственник жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, имеет право на получение данного земельного участка в собственность за плату по льготной цене.

Разрешая заявленное истцом требование, суд руководствуется следующим.

Как отмечалось выше, поскольку ФИО1 является собственником жилого <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, кадастровый №, и расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, истец на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право приобрести земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Обозначенное право истца приобрести земельный участок в собственность за плату без проведения торгов департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> не оспаривается; вместе с тем, стороны земельных отношений не достигли согласия относительно стоимости земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден Порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности <адрес>, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Названный Порядок определяет цену земельного участка, находящегося в собственности <адрес>, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов (п. 1).

Согласно п. 2 Порядка, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 – 5 настоящего Порядка.

Так, в пункте 4 Порядка установлено, что цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, за исключением указанных в подпунктах 4, 5 пункта 5 настоящего Порядка, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства.

Отказывая ФИО1 в расчете выкупной стоимости земельного участка в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости, департамент муниципальной собственности администрации <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сослался на то, что поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка с кадастровым номером № «под индивидуальный жилой дом», в то время, как в соответствии с п. 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок должен иметь разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», основания для приобретения земельного участка на льготных условиях отсутствуют.

С данными доводами ответчика суд согласиться не может ввиду следующего.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) соответствует описание «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек».

По смыслу приведенных выше норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ФИО1 испрашивает земельный участок с кадастровым номером № под использование принадлежащего ей на праве собственности индивидуального жилого дома с кадастровым номером №

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» включает в себя «размещение жилого дома», а также равное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на этих участках зданий, сооружений, суд соглашается с доводами истца.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под жилой дом, надворные постройки, сад, огород», суд приходит к выводу о наличии у истца права на приобретение земельного участка с кадастровым номером № по цене, определяемой из расчета 3,0 процентов его кадастровой стоимости.

В пункте 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Основные способы защиты гражданских прав определены законодателем в статье 12 ГК РФ.

Абзац 2 ст. 12 ГК РФ определяет, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности администрации <адрес>», департамент муниципальной собственности создан на основании муниципального правового акта с целью осуществления в пределах своих полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности), от имени городского округа «<адрес>», а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.2. Положения).

На основании подп. «з» п. 2.2. Положения, Департамент муниципальной собственности заключает договоры купли-продажи муниципальных земельных участков, а также земельных участков на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «<адрес>» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «<адрес>», в собственность за плату без проведения торгов».

Кроме того, Департамент муниципальной собственности представляет интересы Департамента муниципальной собственности и администрации <адрес> в рамках полномочий, предусмотренных Положением о департаменте муниципальной собственности, в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, в том числе при рассмотрении споров, связанных с использованием и распоряжением муниципальным имуществом, а также земельных участков на территории городского округа «<адрес>», государственная собственность на которые не разграничена (подп. «к» п. 2.5. Положения).

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд считает необходимым заявленное ФИО1 требование удовлетворить и признать за ней право приобрести земельный участок с кадастровым номером № в собственность по установленной в пункте 4 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности <адрес>, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, льготной цене в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости.

Поскольку департамент муниципальной собственности администрации <адрес>, являясь органом администрации <адрес> в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, наделен полномочиями заключать договоры купли-продажи, как муниципальных земельных участков, так и земельных участков на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, и, как следствие, выступает надлежащим ответчиком в настоящем споре, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), право на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: под жилой дом, надворные постройки, сад, огород, общей площадью 1464,09 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату по цене, определяемой в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 6 мая 2024 года.

Судья И.А. Прокопчик