Решение № 12-17/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-17/2018

Дело № 12-17/2018


РЕШЕНИЕ

с. Краснотуранск 18 октября 2018 года

Судья Краснотуранского районного суда Красноярского края Швайгерт А.А.

При секретаре: Зеленковой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица администрации Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, привлеченного к административной ответственности главы сельсовета ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 в Краснотуранском районе Красноярского края от 31.08.2018 г. юридическое лицо – администрация Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и на него наложено взыскание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что 16.06.2018 года в 23 час 55 минут в <адрес> администрация Лебяженского сельсовета <адрес>, допустила не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, выразившиеся в отсутствие стационарного электрического освещения (л.д. 102-106).

Вышеуказанное постановление обжалуется главой Лебяженского сельсовета, являющейся законным представителем юридического лица – администрации Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, которая в жалобе указала на то, что 16.06.2018 инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Акт был составлен в 23 часа 55 мин в с. Лебяжье. Однако при составлении данного акта, кто-либо из представителей администрации Лебяженского сельсовета не присутствовал, что является нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В ходе судебного разбирательства, по ходатайству заявителя были приобщены к материалам дела доказательства подтверждающие, что со стороны Лебяженского сельсовета предпринимались все возможные меры для обеспечения безопасности дорожного движения, но в виду отсутствия достаточного финансирования на эту деятельность, устранить нарушения не представилось возможным. Со стороны администрации Лебяженского сельсовета, каких-либо умышленных действий, направленных на не обеспечение безопасности дорожного движения не установлено (л.д. 111-113).

Глава администрации Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании просила жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Должностное лицо государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» ст. л-т полиции ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания был уведомлен, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Судьей было принято решение о проведении судебного заседания без участия должностного лица.

Судья, исследовав жалобу и материалы дела, считает необходимым жалобу удовлетворить, постановление об административном правонарушении от 31.08.2018 г. № отменить и производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

Частью 1 ст. 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) административная ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В п. 18 постановления № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда РФ указал на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Администрация Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края является юридическим лицом.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории сельского поселения, включая освещение улиц.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (пункт 1 статьи 21 указанного Федерального закона).

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Улицей в соответствии с п. 2 приложения к Приказу от 08 июня 1999 года N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ" является обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).

Согласно статье 7 п. 15 Устава Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью администрации Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р №) "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (действовавший до 01.09.2018 г.), утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации 11.10.1993 N 221.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р № "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р № установлено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Как следует из материалов дела, 16.06.2018 в 23 часа 55 минут администрация села Лебяжье Краснотуранского района Красноярского края, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично - дорожной сети <адрес>

Факт совершения действий, администрацией административного правонарушения, подпадающих под административную ответственность, предусмотренную статьей 12.34 КоАП РФ, подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 12.07.2018 г. (л.д. 2-6), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16.06.2018 г. (л.д. 7).

В судебном заседании было установлено, что должностное лицо – глава администрации Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края ФИО1 с весны 2017 г. неоднократно обращалась Краснотуранский районный Совет депутатов с ходатайствами о необходимости выделения дополнительных средств на осуществление деятельности по освещению улиц с. Лебяжье Краснотуранского района Красноярского края в темное время суток. Также она обращалась с ходатайством о внесении изменений в бюджет района и предоставляла проект бюджета, где предлагала предусмотреть дополнительные ассигнования на осуществление деятельности по освещению улиц с. Краснотуранск в темное время суток. Краснотуранским районным органом местной власти неоднократно принималось решение об отказе в выделении дополнительных ассигнований на осуществление администрацией Лебяженского сельсовета Краснотуранского района деятельности по освещению в темное время суток улиц, что следует как из пояснений главы администрации Лебяженского сельсовета Краснотуранского района ФИО1, так и исследованных в судебном заседании материалов дела (л.д. 58-101).

Субъективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуется виной в форме умысла.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела, а также обжалуемого постановления, не установлено, что администрация Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края в связи с отсутствием средств и непредставлением дополнительных ассигнований на осуществление деятельности по освещению в темное время суток улиц с. Лебяжье, допустила бездействие по выполнению своих обязательств и действующего законодательства в области обеспечения дорожного движения.

В силу положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу о том, что настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено, а обжалованное постановление № от 31.08.2018 г. вынесено с нарушениями норм административного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Существенными нарушениями Административного Законодательства признаются такие нарушения требований статей КоАП РФ, которые путем лишения или стеснения гарантированных законом прав участников процесса, мешают всесторонне разобрать дело или могут повлиять на постановление законного или обоснованного решения судом, должностным лицом или административным органом.

Судьей такие нарушения вышеуказанных норм Административного Законодательства в опротестованном постановлении установлены.

Таким образом, в ходе судебного заседания было установлено, что административное дело в отношении юридического лица – администрации Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края мировым судьей судебного участка № 45 в Краснотуранском районе Красноярского края, было рассмотрено, а как следствие обжалованное постановление было вынесено, с существенными нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 45 в Краснотуранском районе Красноярского края от 31 августа 2018 г. за № в отношении юридического лица – администрации Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 в Краснотуранском районе Красноярского края от 31 августа 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица администрации Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.А. Швайгерт