Решение № 2А-2067/2019 2А-2067/2019~М-1825/2019 М-1825/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-2067/2019

63RS0№-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании бездействия незаконным,

Установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о.Самара (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец имеет в собственности жилой дом, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе г.о.Самара с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 630 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность по договору купли-продажи. Департамент несколько раз приостанавливал рассмотрение заявления и направлял межведомственные запросы, а также запрашивал у административного истца дополнительные документы. ДД.ММ.ГГГГ административный истец предоставил дополнительно план границ земельного участка с каталогом координат поворотных точек <данные изъяты>, указанных в системе координат № и в системе, предшествующей № и после этого никаких ответов в его адрес не поступало, никаких решений о предоставлении муниципальной услуги не было принято. Ссылаясь на то, что 30-дневный срок рассмотрения его заявления истек, однако до настоящего времени Департамент не принял решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении, просил признать незаконными бездействие Департамента управления имуществом г.о.Самара, выраженное в ненаправлении в установленный законом срок решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении на заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; устранить допущенные нарушения и обязать административного ответчика незамедлительно направить решение о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении на заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о.Самара и заинтересованного лица Главы г.о.Самара по доверенности ФИО3 в удовлетворении административного иска просила отказать по мотивам, изложенным в отзыве, представила принятый ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 приказ об отказе ему в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о.Самара, расположенного по адресу: <адрес>, при этом пояснила, что копия указанного решения ожидает заявителя в окне выдачи документов Департамента управления имуществом г.о.Самара.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение установлен статьями 39.14 (п.1 пп. 7), 39.20 (п.1) ЗК РФ.

В силу пп.7 п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п.2. п.1 ст.39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 145,40 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением № на имя Главы г.о.Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность по договору купли-продажи.

Указанное заявление было переадресовано Департаментом градостроительства г.о.Самара Департаменту управления имуществом г.о.Самара.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о.Самара информировал ФИО1 о направлении запросов в уполномоченные органы в порядке межведомственного взаимодействия в целях получения информации о наличии либо отсутствии установленных действующим законодательством критериев ограничения оборотоспособности испрашиваемого в собственность земельного участка и необходимости проведения работы по обследованию испрашиваемого земельного участка, после чего будет возможно рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о.Самара запросил у ФИО1 план границ земельного участка с каталогом координат поворотных точек <данные изъяты> указанных в системе координат <данные изъяты> и в системе координат, предшествующей <данные изъяты>

Указанные координаты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были переданы в Департамент управления имуществом г.о.Самара, вход. №.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента управления имуществом г.о.Самара наделен полномочиями по подготовке и заключению договоров купли-продажи земельных участков, дополнительных соглашений к указанным договорам, соглашений о расторжении договоров купли-продажи земельных участков, распорядительных актов о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, а также распорядительных актов об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Следовательно, административный ответчик был компетентен принять заявление административного истца о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в собственность по договору купли-продажи и принять решение по существу этого заявления.

Положениями ст.39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 поступило в Департамент управления имуществом г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40). Ответ на данное заявление уполномоченным органом дан ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), при этом ДД.ММ.ГГГГ у административного истца была затребована дополнительная информация по координатам испрашиваемого земельного участка (л.д.15), которые заявителем были предоставлены административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в нарушение п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в течение тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка не было принято одно из решений, указанных в п.5 ст.39.17 ЗК РФ.

Однако в ходе судебного разбирательства административным ответчиком в материалы дела был предоставлен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о.Самара, расположенного по адресу: <адрес>, на основании подп.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что по заявлению ФИО1 административным ответчиком решение в установленный законом срок принято не было, последним обращение административного истца по существу рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывалось выше, исходя из положений ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Решение по существу заявления административного истца административным ответчиком принято, при этом ФИО1 не лишен возможности повторно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством.

При установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом по делу требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании бездействия незаконным - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2019 года.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь