Решение № 12-264/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-264/2017

дело <номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен>

в составе:

председательствующего судьи Гаппоевой М.М.,

при секретаре Даниелян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по СК лейтенанта полиции ФИО2 <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 12.17 КоАП РФ,

установил:

Постановлением об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО1 признан совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 12.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что постановление о наложении административного штрафа <номер обезличен> от <дата обезличена> считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Так, постановление вынесено <дата обезличена> в 14 часов 25 минут, а протокол составлен <дата обезличена> в 14 часов 35 минут инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД по СК лейтенантом полиции ФИО2

Кроме этого инспектор ДПС ОБДПС ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД по СК лейтенант полиции ФИО2 в постановлении о наложении административного штрафа указал, что ФИО1 нарушил п.18.2 ПДД : «Водитель управлял транспортным средством, двигался по полосе для маршрутных транспортных средств» и что он совершил действия, квалифицируемые по части 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ.

Согласно статьи 18.2 ПДД РФ: «На дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11, 5.13.1, 5.13.2, 5.14, запрещается движение и остановка других транспортных средств (за исключением школьных автобусов и транспортных средств, используемых в качестве легкового такси, а также велосипедистов – в случае, если полоса для маршрутных транспортных средств располагается справа) на этой полосе».

Указал, что на дороге к месту остановки инспектором ДПС транспортного средства ( <адрес обезличен>) знаки 5.11, 5.13.1, 5.13.2, 5.14 отсутствуют, как и сама полоса для маршрутных транспортных средств.

В п. 2.1.1 главы 2 «Общие обязанности водителей» ПДД РФ содержится исчерпывающий список документов, которые должен иметь при себе водитель и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки. В этот перечень входят водительское удостоверение, регистрационные документы на транспортное средство, в установленных случаях путевой лист и страховой полис ОСАГО. Данные документы были предоставлены ФИО1 инспектору ДПС при проверке в оригинале.

Требования к водителю сотрудника ДПС о предоставлении каких-либо иных документов в части подтверждения права работы на маршруте незаконны и являются превышением должностных полномочий.

На момент проверки <дата обезличена> автомобиль ФИО1 <номер обезличен>, государственный регистрационный знак <номер обезличен>, действительно являлся маршрутным транспортным средством и в момент фиксации, якобы совершенного им административного нарушения, выполнял перевозку граждан по путевому листу, выданному ОАО «СПАТП <номер обезличен>» для работы по установленному схемой маршруту <номер обезличен> «<адрес обезличен>- мкр. «ж/к Олимпийский» с обозначенными местами остановок и расписанием движения, в котором также указана <адрес обезличен>.

Считал, что поскольку в момент движения по <адрес обезличен> автобус ФИО1 работал именно в режиме маршрутного транспортного средства и на дороге отсутствовали знаки 5.11, 5.13.1, 5.13.2, 5.14, т.е. на дороге отсутствует полоса для движения маршрутных транспортных средств, в его действиях нет нарушения статьи 18.2 ПДД РФ, соответственно отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается: 1) лицензией на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек <номер обезличен>/1; 2) путевым листом; 3) схемой маршрута; 4) полисом ОСАГО; 5) договором гражданской ответственности перевозчика при перевозках пассажиров по городским автобусным маршрутам с посадкой-высадкой пассажиров в установленных остановочных пунктах; 6) трафаретами (наименование маршрута); 7) маршрутным расписанием; 8) водительским удостоверением соответствующей категории; 9) свидетельством о регистрации транспортного средства.

Указанные обстоятельства были доведены до сведения инспектора ДПС при составлении им протокола и постановления, однако они не приняты во внимание, им не дана правовая оценка.

ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме и просил постановление <номер обезличен> от <дата обезличена>, составленный лейтенантом полиции ФИО2 части 1.1 ст.12.17 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, также поддержал жалобу ФИО1 и просил ее удовлетворить.

В судебном заседании инспектор ДПС ОБДПС ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по СК лейтенант полиции ФИО2 пояснил, что <дата обезличена> проводилось контрольное мероприятие совместно с сотрудниками комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> соблюдения законодательства при осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории муниципального образования <адрес обезличен>.

Согласно сведений Комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок ОАО «СПАТП <номер обезличен>» не выдавались.

ФИО1 нарушил п.18.2 ПДД, а именно, он управлял транспортным средством и двигался по полосе для маршрутных транспортных средств, то есть совершил действия, квалифицируемые по части 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя - ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок ОАО «СПАТП <номер обезличен>» Комитетом не выдавались. ФИО1 работал в отсутствие разрешительной документации.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Протокол об административном правонарушений составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ст. 28.5).

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется влечение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Статьей 28.6. КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола. В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностном лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном Правонарушении, не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (в ред. Федеральных законов от <дата обезличена> N 210-ФЗ, от <дата обезличена> N 249-ФЗ, от <дата обезличена> N 307-ФЗ).

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с ч. 1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушение, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и события административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного, представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП физическому лицу или законному представителююридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административному правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 18.2 ПДД, на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11, 5.13.1, 5.13.2, 5.14, запрещаются движение и остановка других транспортных средств (за исключением школьных автобусов и транспортных средств, используемых в качестве легкового такси, а также велосипедистов - в случае, если полоса для маршрутных транспортных средств располагается справа) на этой полосе (в ред. Постановлений Правительства РФ от <дата обезличена> N 767, от <дата обезличена> N 254, от <дата обезличена> N315, от <дата обезличена> N1184).

Несоблюдение водителем требований п. 18.2 Правил дорожного движения, выразившееся в выезде на полосу попутного направления, предназначенную для движения маршрутных транспортных средств, обозначенную дорожным знаком 5.14 "Полоса для движения маршрутных транспортных средств" и разметкой 1.23.1, а также движение и остановка на этой полосе подлежат квалификации по ч.1.1 ст. 12.17 КоАП РФ.

Ограничения, связанные с выездом и движением по полосе для маршрутных транспортных средств, закреплены в п. 18.2 ПДД, расположенном в разделе 18 ПДД "Приоритет маршрутных транспортных средств" и являющемся специальной нормой по отношению к п. 9.7 ПДД.

В соответствии с указанным п. 18.2 ПДД, на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11, 5.13.1, 5.13.2, 5.14, установлен запрет на движение и остановку других транспортных средств на этой полосе.

Исключение из этого правила составляют случаи, когда такая полоса отделена от остальной проезжей части прерывистой линией разметки. В данной ситуации при поворотах транспортные средства должны перестраиваться на нее. Заезд на эту полосу в указанных местах разрешается при въезде на дорогу и для посадки и высадки пассажиров у правого края проезжей части, при условии, что это не создает помех маршрутным транспортным средствам (п. 18.2 ПДД).

В судебном заседании установлено, что <дата обезличена> около <адрес обезличен> экипажем ОБДПС ГИБДД ГУМВД по <адрес обезличен> совместно с сотрудниками комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, на основании соглашения, проводилось контрольное мероприятие при осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории муниципального образования <адрес обезличен>.

<дата обезличена> водитель ФИО1 управляя транспортным средством ГАЗ <номер обезличен>, госномер <номер обезличен>, двигался по полосе, предназначенной для движения маршрутных транспортных средств по пути маршрута <номер обезличен> в районе <адрес обезличен>, не имея карты маршрута регулярных перевозок, осуществлял перевозку пассажиров.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении от <дата обезличена> серия <адрес обезличен> составлен инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по СК ФИО2 в присутствии правонарушителя, который оспаривает факт нарушения ПДД.

В обоснование своих доводов, заявитель ссылается на то, что на момент проверки - <дата обезличена>, автомобиль осуществлял перевозку пассажиров по путевому листу, выданному ОАО «СПАТП <номер обезличен>» для работы по установленному маршруту <номер обезличен> «<адрес обезличен> - мкр. «ж/к Олимпийский» с обозначенными местами остановок, что также подтверждается лицензией на перевозку пассажиров тпанспортным средством, путевым листом, схемой маршрута, полисом ОСАГО, договором гражданской ответственности перевозчика пассажиров по городским автобусным маршрутам с посадкой - высадкой пассажиров в установленных остановочных пунктах; трафаретами (наименование маршрута); маршрутным расписанием; водительским удостоверением, свидетельством о регистрации ТС. Данные обстоятельства были доведены им до сведения инспектора ДПС.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ от <дата обезличена> "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с <дата обезличена>, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок

.
Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона). Данный маршрут является муниципальным.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержат требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярна перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекте Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований. поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

В соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования <адрес обезличен> края, статьи 17 N 220-ФЗ от <дата обезличена>, Постановления от <дата обезличена> N 79 « Об утверждении Положения о Комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен> в соответствии с которыми, Комитет создан для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес обезличен>, муниципальными правовыми актами <адрес обезличен> к компетенции администрации <адрес обезличен> в области жилищно-коммунального хозяйства, в частности: п. <дата обезличена>. (<дата обезличена>) - выдача, переоформление карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории <адрес обезличен>; п.<дата обезличена> - подготовка документов планирования регулярных перевозок на территории <адрес обезличен>; <дата обезличена> - выявление нарушений требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Таким образом, именно на водителя, осуществляющего рейс по маршруту, законом возлагается обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам карту маршрута регулярных перевозок.

По сведениям комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок ОАО «СПАТП <номер обезличен>» Комитетом не выдавались.

С учетом указанного доводы жалобы ФИО1 и его представителя ФИО3, которые считают, что предоставление карты маршрута регулярных перевозок пассажиров, делегирующих право на движение по полосе для маршрутных транспортных средств на территории <адрес обезличен>, представителю муниципального органа не предусмотрено, как и инспектору ГИБДД, являются не состоятельными, подлежащими отклонению.

В ходе судебного разбирательства бесспорно установлено, что обжалуемое постановление и протокол об административном правонарушении, датированные <дата обезличена>, составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. Оснований не доверять сведениям, указанным в них, у суда не имеется, в связи чем, вышеуказанные процессуальные документы являются допустимыми доказательствами по делу.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судье, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.

Административное наказание назначено должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствует санкции ч.1.1 ст. 12.17 КоАП РФ.

Принимая во внимание, изложенное выше, обжалуемое постановление от <дата обезличена> о наложении административного штрафа на ФИО1 по ч.1.1 ст. 12.17 КоАП РФ в размере 1500 рублей является законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Следовательно, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1. -30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление о наложении административного штрафа <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ – оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья М.М. Гаппоева