Решение № 2-2496/2018 2-2496/2018 ~ М-1839/2018 М-1839/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-2496/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Бунаевой А.Д., при секретаре судебного заседания Цыдендамбаевой И.А., с участием представителя истца Алсагаевой Е.К., ответчика ИП ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и приостановить деятельность до устранения нарушений правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском к ИП ФИО3 и ИП ФИО4 о понуждении приостановить деятельность по эксплуатации помещения, расположенного по адресу: <адрес>, до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности, а именно: руководителям и лицу, назначенному ответственным за пожарную безопасность (пожарно-технический минимум) пройти обучение мерам пожарной безопасности, обеспечить объект огнетушителями по правилам противопожарного режима в Российской Федерации, обеспечить наличие паспортов завода-изготовителя на первичные средства пожаротушения (огнетушители), обеспечить учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале, оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с п. № приложения А «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара в соответствии с п.7 табл.2 СП 3.13130.2009 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», оборудовать второй эвакуационный выход из помещения караоке-клуб, которые предусмотрены п.6.16, 6.12 «СНиП 21-01-97», оборудовать систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения; оборудовать в полу на путях эвакуации устройство порога (в случае перепада высот менее 45 см. следует предусматривать устройство лестницы с числом ступеней не менее 3 или пандусы с уклоном не более 1:6) в соответствии с п.6.28 «СНиП 21-01-97; обязать ИП ФИО1, ИП ФИО4 приостановить деятельность по эксплуатации нежилого помещения - расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением старшего инженера отдела надзорной деятельности по г. Улан-Удэ УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО5 проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в помещении караоке-клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены грубые нарушения требований пожарной безопасности:

1. Руководителем организации и лицом, ответственным за пожарную безопасность (пожарно-технический минимум) не пройдено обучение мерам пожарной безопасности;

2. Объект не обеспечен огнетушителями в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», не соблюдены сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанные в паспорте огнетушителя, не представлены паспорта завода-изготовителя на первичные средства пожаротушения, не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале;

3. Помещение караоке-клуба не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с п. 9 приложения А «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

4. Помещение караоке-клуба не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара в соответствии с п.7 табл.2 СП 3.13130.2009 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

5. Отсутствует второй эвакуационный выход из помещения караоке-клуб, которые предусмотрены п.6.16, 6.12 «СНиП 21-01-97». Пожарная безопасность зданий и сооружений».

6. Отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения;

7. В полу на путях эвакуации (эвакуационный выход) допускается устройство порога (в случае перепада высот менее 45 см. следует предусматривать устройство лестницы с числом ступеней не менее 3 или пандусы с уклоном не более 1:6) в соответствии с п.6.28 «СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении инженера по пожарной безопасности ФИО6 трудоустроенного к ИП ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение требований пожарной безопасности.

Таким образом, безопасность указанного объекта не обеспечена, что обуславливает возможность возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара, исковое заявление подано прокурором района в интересах неопределенного круга лиц в целях обеспечения безопасности граждан и предотвращения угрозы пожара и его опасных факторов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от иска к ответчику ИП ФИО4, производство по делу в этой части прекращено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ИП ФИО4, ИП ФИО7

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора района Алсагаева Е.К. уточнила исковые требования в связи с устранением части нарушений правил пожарной безопасности, просит обязать ИП ФИО1 при эксплуатации помещения устранить оставшиеся нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализации и соответствии с п. 9 приложения А «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»,

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожаров в соответствии с п. 7 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а именно6 помещение караоке-клуба требуется оборудовать звуковым способом оповещения (сирена, тонированный сигнал и др.), установить световые оповещатели «Выход»).

- обеспечить в помещении наличие системы противодымной вентиляции для удаления продуктов горения, поскольку помещение караоке-клуба «Ред Рекордс» не имеет естественного освещения, а согласно п. 8.2 Строительных норм и правил Российской Федерации. СНиП 41-01-2003 системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из каждого помещения без естественного освещения общественного, предназначенного для массового пребывания людей, указанная система в помещении караоке-клуба отсутствует. Считает возможным без установки системы противодымной вентиляции обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности оборудованием окна для естественного проветривания от задымления, но поскольку в настоящее время окно отсутствует, отсутствует возможность проветривания помещения. Просит обязать ИП ФИО1 приостановить деятельность по эксплуатации помещения до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, исковые требования признали частично, суду пояснили, что признают требования в части оборудования объекта автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара, в настоящее время заключен договор с лицензированной организацией на проведение работ по монтажу АПС, установлен срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, не признают требование обеспечить в помещении наличие системы противодымной вентиляции для удаления продуктов горения, поскольку СНИП 41-01-2003 актуализирован до СП 60.13330.2010, согласно п. 8.1 которого противодымную вентиляцию следует предусмотреть согласно СП7.13130. в п. 7.2 СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приведен полный перечень посещений, в которых следует предусмотреть противодымную вентиляцию, в том числе, удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымленными лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре: площадью 50 м и более с постоянными или временным пребыванием людей (кроме авариных ситуаций) числом более одного человека на 1 м. площади помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории и др.) В данном случае площадь помещения более 50 кв.м., однако, помещение не предусмотрено для пребывания в ней более одного человека на 1 кв.м. помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера. Согласно схемы, составленной ответчиком, площадь помещения, не занятого оборудованием и предметами интерьера, составляет <данные изъяты> кв.м., вместимость помещения составляет № человек, поэтому в помещении пребывает не более 1 человека на 1 кв.м. площади помещения, не занятого оборудованием и предметами интерьера. Следовательно, оснований для обеспечения в помещении наличием системы противодымной вентиляции для удаления продуктов горения не имеется. Предполагают, что преодолеть требование прокурора возможно оборудованием помещения установкой окна.

Третьи лица ИП ФИО7, ИП ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о рассмотрении дела. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав названных лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению (статья 37 ФЗ). При этом в соответствии со статьей 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

В соответствии с п. 4 - 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения установлены Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 315, относящимися в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к нормативным правовым актам, регулирующим вопросы пожарной безопасности.

Из дела следует, что по договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ИП ФИО7 и ИП ФИО4, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) помещение площадью 80 кв.м. по адресу: <адрес>. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО4 и ИП ФИО1 заключен договор субаренды указанного нежилого помещения на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой района с привлечением старшего инженера отдела надзорной деятельности по г. Улан-Удэ УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в помещении караоке-клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности, предъявлен иск в суд о понуждении устранить нарушения и приостановить до устранения нарушений правил пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела ответчиком устранена часть нарушений правил пожарной безопасности, не устранены следующие нарушения: помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара.

В соответствие с п. 9 приложения А «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» помещения общественного назначения оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации независимо от площади помещения.

Согласно п. 7 табл. 2 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс организационных мероприятия и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очерёдности эвакуации.

Ответчик не оспаривает нарушение указанных норм пожарной безопасности, предпринял меры по их устранению, заключил договор по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара.

По возникшему спору требованию прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить в помещении наличие противодымной вентиляции возник спор.

Доводы ответчика в этой части суд не принимает.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 7.2 СП 7.13130.2013 удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре: площадью 50 м 2 и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более одного человека на 1 м 2 площади помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.); офисов.

Согласно п. 8.2 (и) СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция, кондиционирование» системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из каждого помещения без естественного освещения: общественного, предназначенного для массового пребывания людей.

Стороны не оспаривают, что помещение караоке-клуба «<данные изъяты>» не имеет естественного освещения, предназначено для массового пребывания людей, указанная вытяжная противодымная вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре отсутствует.

По возникшему спору суд исходит из того, что указанные нормы не противоречат друг другу, подлежат применению. Согласно письму Министерства регионального развития России от 25.07.2013 г. № 13218-НТ/10 актуализированные своды правил (СП) не отменят действие предыдущих сводов правил (СНиП), их замена производится путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни.

До настоящего времени не внесены изменения в указанные перечни, поэтому указанные нормы подлежат применению, поэтому обязанность на ответчика в этой части следует возложить.

К указанному выводу суд приходит с учетом пояснений старшего инженера ОД и АП УНДПР ГУ МЧС России по РБ ФИО5, согласно пояснениям которой Своды правил созданы в рамках федеральных законов для оценки риска, тогда как ответчик риски не оценивает, Свода Правил не отменяют действие норм СНиП. По мнению должностного лица, в настоящее время помещение караоке-клуба должно быть оборудовано противодымной вентиляцией.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о возложении обязанности приостановить деятельность по эксплуатации нежилого помещения до устранения нарушений прав.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Неприменима в данном случае ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, поскольку запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда, запрет деятельности возможен при наличии неустранимых нарушений правил пожарной безопасности, в данном случае нарушения являются устранимыми, часть которых устранена.

Также к спорным правоотношениям неприменима ч. 2 названой статьи закона, поскольку законодатель предусматривает привлечение лица к указанной ответственности при наличии вреда, между тем, доказательства наличия вреда в результате нарушения правил пожарной безопасности отсутствуют.

По мнению суда, следует ограничиться возложением обязанности устранить допущенные нарушения в определенный срок. В данном случае с учетом объема нарушения, времени необходимой для устранения нарушений суд приходит к выводу о возложении обязанности устранить нарушения в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и приостановить деятельность до устранения нарушений правил пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить оставшиеся нарушения правил пожарной безопасности в нежилом помещении караоке-клуб «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализации и соответствии с п. 9 приложения А «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»,

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожаров в соответствии с п. 7 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а именно: помещение караоке-клуба требуется оборудовать звуковым способом оповещения (сирена, тонированный сигнал и др.), установить световые оповещатели «Выход»).

- обеспечить в помещении наличие системы противодымной вентиляции для удаления продуктов горения.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: А.Д. Бунаева