Решение № 2-1708/2018 2-1708/2018~М-1325/2018 М-1325/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-1708/2018

Дело № 2-1708/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре Пищевой А.К., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1-ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации г.Кисловодска – ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации г.Кисловодска об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска № 151/4 от 09.11.2017 года об отказе в назначении ежемесячных выплат, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемым в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка до достижении им возраста трех лет, обязании назначения ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка с даты рождения ребенка до достижении им возраста трех лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации г.Кисловодска об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска № 151/4 от 09.11.2017 года об отказе в назначении ежемесячных выплат, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемым в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка до достижении им возраста трех лет, обязании назначения ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка с даты рождения ребенка до достижении им возраста трех лет, мотивируя свои требования тем, что она ФИО1 от брака с ФИО4 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО5, <данные изъяты>, ФИО5, <данные изъяты>, ФИО6, <данные изъяты>. Она и все члены ее семьи постоянно проживают на территории Ставропольского края по адресу: <...>, все являются гражданами РФ. После рождения третьего ребенка истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Кисловодска с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка. Уведомлением, выданным Управлением труда и социальной защиты населения администрации г.Кисловодска от 09.11.2017 года № 151/4 ей отказано, причиной отказа указано: отсутствие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у одного родителя (ФИО4) и несовершеннолетних детей (ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На момент рождения у истца третьего ребенка 19.11.2016 года истец со своей семьей проживала по адресу: г. Кисловодск, ул.<данные изъяты>, где все проживают и до настоящего времени, ее супруг и двое старших детей были зарегистрированы по указанному адресу до 17.09.2016 года. Отсутствие с 17.09.2016 года регистрации по месту жительства у супруга истца ФИО4 и старших детей произошло по причине заключения 20.09.2016 года ФИО4 договора ипотеки <данные изъяты> с СКПК «Справедливость» в обеспечение исполнения обязательств, принятых по договору потребительского займа <данные изъяты>., согласно которому ФИО4 передал в залог, принадлежащий ему на праве собственности жилой дом по адресу: г.Кисловодск, ул.<данные изъяты>, согласно условиям договора ФИО4 был вынужден сняться с регистрационного учета в указанном жилом доме и снять с регистрационного учета несовершеннолетних детей, после рождения <данные изъяты> года дочери Елизаветы истец не получила согласие залогодержателя на ее регистрацию по месту жительства. ФИО4 вынужден был заключить указанный договор после принятия наследства по закону в части неисполненных обязательств своей умершей матери ФИО7, которой при жизни были заключены и не исполнены договоры займа и залога от <данные изъяты>

Супруг истца ФИО4 проживает в Ставропольском крае в г.Кисловодске с момента своего рождения, обучался в <данные изъяты>, после смерти своих родителей на основании свидетельства о праве на наследство по закону стал собственником жилого дома и земельного участка по адресу: г.Кисловодск, ул.<данные изъяты>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права соответственно от 03.04.2014 года серия <данные изъяты>

ФИО4 осуществлял трудовую деятельность в городе Кисловодске с 03.03.1997 года, работаю в ЗАО «<данные изъяты>», что подтверждается трудовой книжкой. С 2014 года по настоящее время он осуществляет свою трудовую деятельность, производя строительно-ремонтные работы в г.Кисловодске по договорам найма без оформления трудовой деятельности. Истец находится в зарегистрированном браке с ФИО4 с <данные изъяты> года, с этого момента и по настоящее время они проживают совместно по адресу: г.Кисловодск, ул. <данные изъяты>, другого жилья не имеют. Истец состоит на учете, как многодетная мать в УТиСЗН администрации г.Кисловодска и получает ежемесячную денежную компенсацию на детей, что подтверждается справкой от 23.04.2018 года № <данные изъяты>, Осуществляет трудовую деятельность в ФГБУЗ «Санаторий им.Горького» РАН с 04.02.2013 года по настоящее время.

Сыновья истца обучаются в МБОУ СОШ №9, расположенном в г.Кисловодске по ул. <данные изъяты>. Владимир с 01.09.2010 года, Владислав с 01.09.2013 года по настоящее время, что также подтверждается справками образовательной организации от 23.05.2018 года № 982, № 983.

Факт проживания несовершеннолетних детей истца в г.Кисловодске подтверждается и тем, что они состоят на учете в ГБУЗ СК «Детская городская поликлиника г. Кисловодска», расположенном в <...>. Таким образом, считает указанные обстоятельства в полной мере подтверждают тот факт, что супруг истца ФИО4 и ее несовершеннолетние дети: ФИО5, ФИО5, ФИО6 постоянно проживают на территории Ставропольского края в г.Кисловодске по ул.<данные изъяты>, а также постоянно проживали по указанному адресу и на момент рождения в их семье третьего ребенка. Подтверждение фактического проживания семьи истца на территории г. Кисловодска СК с 17.09.2016г. по настоящее время порождает возникновение права на получение указанных ежемесячных пособий в случае рождения третьего ребенка и является обязательным условием на основании п.1.1.2 Постановления № 524 и аб.4 п.2 Постановления № 571. Просит установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края РФ по адресу: <...> ФИО4,<данные изъяты>, несовершеннолетних детей ФИО5, <данные изъяты>, <данные изъяты>, ФИО5, <данные изъяты>, ФИО6,19<данные изъяты> признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Кисловодска от 09.11.2017 года № 151/4 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка до достижении им возраста трех лет, обязании Управление труда и социальной защиты населения администрации г.Кисловодска назначить ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка с даты рождения ребенка до достижении им возраста трех лет.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО1-ФИО2 исковые требования своего доверителя поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств.

Представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска ФИО3, действующая на основании доверенности, иск ФИО1 не признала, поскольку ею не соблюдено одно из обязательных условий, предусмотренных законом: не подтвержден факт регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у ФИО4 и несовершеннолетних детей: ФИО5, <данные изъяты>, ФИО5, <данные изъяты> на момент рождения в семье третьего ребенка ФИО6, <данные изъяты>

Третье лицо ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин не явки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, заслушав свидетелей суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 07.05.2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации вышеназванного Указа Президента РФ было принято постановление Губернатора Ставропольского каря от 17.08.2012г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»», которым и установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. №498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста 3-х лет, в Ставропольском крае» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

Согласно п.2.1 вышеуказанного Порядка право на ежемесячную денежную выплату имеет мать, родившая троих и более детей, а также отец троих и более детей, в случае смерти матери детей либо объявления ее умершей или безвестно отсутствующей, лишения ее родительских прав или ограничения в родительских правах.

Пунктом 7 данного Порядка установлено, что решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя; документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации другого родителя; документ, подтверждающий гражданство Российской Федераций несовершеннолетних детей; свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей); документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи.; один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя: домовая (поквартирная) книга; договор социального найма; выписка из поквартирной карточки; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края.

Пунктом 6 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее шести месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении шести месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата не назначается, если обращение за ней последовало после достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью троих детей: ФИО5, <данные изъяты>, ФИО5, <данные изъяты>, ФИО6, <данные изъяты>. После рождения третьего ребенка, ФИО1 обратилась с заявлением на получение ежемесячных денежных выплат в Управление труда и социальной защиты населения администрации г.Кисловодска. Однако 09.11.2017 года ей Управлением труда и социальной защиты населения администрации г. Кисловодска было выдано уведомление № 151/4 об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат, в котором причиной отказа указано: отсутствие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у одного родителя (ФИО4) и несовершеннолетних детей (ФИО5, <данные изъяты>р. и ФИО5, <данные изъяты> на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО6 <данные изъяты>

Данные обстоятельства опровергаются следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно свидетельства о заключении брака <данные изъяты> брак между ФИО4 и ФИО1 (Чемикос) зарегистрирован отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по г. Кисловодску <данные изъяты>

Согласно справки о составе семьи, выданной МКУ «МФЦ г.Кисловодска от <данные изъяты> на ФИО1 в состав ее семьи входят: муж ФИО4, <данные изъяты>, дочь ФИО6, <данные изъяты>, сын ФИО5, <данные изъяты>, ФИО5, <данные изъяты>.

Согласно справки Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Кисловодска от 23.04.2018 года № 300 ФИО1, проживающая по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты> состоит на учете как многодетная мать и получает пособие на детей ФИО5, <данные изъяты>, ФИО5, <данные изъяты>, ФИО6, <данные изъяты>.

Согласно свидетельства о рождении I<данные изъяты> ФИО5, родился <данные изъяты> в г.Кисловодске Ставропольского края.

Согласно свидетельства о рождении I<данные изъяты>, выданного отделом записи актов гражданского состояния Управления записи актов гражданского состояния СК по г. Кисловодску <данные изъяты> ФИО5 родился <данные изъяты> года в г. Кисловодске.

Как усматривается из свидетельства о рождении <данные изъяты> ФИО6 родилась <данные изъяты> года также в городе Кисловодске.

Как усматривается из справки МБОУ СОШ №9 от 23.05.2018 года №983, ФИО5 обучается в 5в классе МБОУ СОШ №9 г.Кисловодска с момента зачисления 31.08.2013 года по настоящее время.

Согласно справки МБОУ СОШ №9 от 23.05.2018 года №982, ФИО5 обучается в 8б классе МБОУ СОШ №9 г.Кисловодска с момента зачисления от 01.09.2010 года по настоящее время.

Согласно домовой (поквартирной) книги в домовладение <данные изъяты>, расположенном по ул.<данные изъяты>, г.Кисловодска совместно с истцом ФИО1 проживают ее супруг ФИО4, ФИО5, ФИО5

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 03.04.2014г. № <данные изъяты> мужу истца ФИО4 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <данные изъяты> года принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г.Кисловодск, ул. <данные изъяты>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 08.04.2014 года <данные изъяты>, ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.03.2014 года на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г.Кисловодск, ул. <данные изъяты>

Согласно трудовой книжки <данные изъяты>, выданной <данные изъяты>, ФИО8 с 03.03.1997 года осуществлял свою трудовую деятельность в организациях, расположенных в г. Кисловодске.

И в настоящий момент с 30.08.2018 года осуществляет свою трудовую деятельность в ООО «Престиж», расположенном в г.Кисловодске в должности менеджера.

Допрошенный по делу свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что С ФИО4 дружит с 1998 года. Его жену – ФИО7, знает с момента их знакомства. В <данные изъяты> году они зарегистрировали брачные отношения. В том же <данные изъяты> году у них родился первый ребенок – Владимир. Проживали они тогда в г. Кисловодске по ул.<данные изъяты>, где и проживают по сегодняшний день. В 2006 году в их семье родился второй ребенок – Владислав. В <данные изъяты> году родилась дочь – Елизавета. Все это время они всей семьей проживали в городе Кисловодске по тому же адресу, никуда не выезжали. Сергей все время работал в г. Кисловодске: то таксистом, то выполнял разные строительно-ремонтные работы по найму. Их старшие дети – Вова и Владислав ходят в школу №9 с первого класса и по настоящее время.

Свидетель ФИО10 пояснила, что знает семью Г-вых около 12 лет. Их дети вместе ходят в школу № 9 с первого класса и по сегодняшний день. Г-вы Сергей с Людмилой поженились примерно в 2003 году и с тех пор постоянно проживают в г. Кисловодске на ул. <данные изъяты>. Общаются тесно, часто бывают у друг у друга в гостях, вместе отмечают праздники. Она крестила третьего ребенка ФИО11 и Людмилы – Елизавету. Все это время вся семья Г-вых проживает в г. Кисловодске. Сергей работает и всегда работал в г.Кисловодске, но официально трудовые отношения не оформлял. Отсутствие регистрации на территории Ставропольского края на момент рождения ребенка, связано с тем, что после смерти матери, Сергей унаследовал дом, однако этот дом был в залоге у банка, поскольку у матери имелись долговые обязательства перед банком. Когда Сергей вступил в наследство, банк заключил новый договор залога дома с условием снятия с регистрационного учета ФИО11 и детей. 17.09.2016 года они снялись с регистрационного учета, а зарегистрировались у родственников лишь в 2017 году.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей в части проживания ФИО4 и несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО5 в г.Кисловодске на момент рождения третьего ребенка, кроме того их показания объективно подтверждаются совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании.

С учетом представленных ФИО1 документов, показаний свидетелей, суд приходит к выводу, что ФИО4, несовершеннолетние дети ФИО5 и ФИО5 постоянно проживал в г. Кисловодске на момент рождения у истца третьего ребенка ФИО6 Установление факта проживания на территории Ставропольского края имеет для ФИО1 юридическое значение, поскольку дает ей право на получение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при обращении с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка, ФИО1 подтвердила то обстоятельство, что ее муж ФИО4, а также несовершеннолетние дети ФИО5, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> на момент рождения третьего ребенка ФИО6, <данные изъяты>, постоянно проживали совместно с семьей в г. Кисловодске и считает отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска <данные изъяты> года в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста 3-х лет незаконным.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации г.Кисловодска об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска № 151/4 от 09.11.2017 года об отказе в назначении ежемесячных выплат, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемым в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка до достижении им возраста трех лет, обязании назначения ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка с даты рождения ребенка до достижении им возраста трех лет - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО4, <данные изъяты>, несовершеннолетних детей ФИО5, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты>, ФИО6,<данные изъяты> на территории Ставропольского края по состоянию на <данные изъяты> года на дату рождения ФИО6.

Признать отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города- курорта № 151/4 от 09.11.2017 года в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31.12.2012 года третьего ребенка, незаконным.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Кисловодска назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату с момента рождения третьего ребенка в семье ФИО6, <данные изъяты>, - с ноября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кисловодский городской суд.

Судья подпись Е.А.Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2018 года

Судья подпись Е.А.Зыбарева

Решение суда по состоянию на 28.09.2018 года

в законную силу не вступило.

Судья Е.А. Зыбарева.