Решение № 2-1222/2019 2-1222/2019~М-918/2019 М-918/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1222/2019

76RS0022-01-2019-001095-04

Дело № 2-1222/2019

Изг. 19.07.2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 19 июня 2019 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А..,

при секретаре Сизоненко Д.А.,

с участием прокурора Долининой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования мэрии г. Ярославля, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 92» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Ярославля обратился в суд с исковым заявлением к департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 92» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту фасада, восстановлению штукатурного слоя потолка в раздевалке первой группы на втором этаже в здании МДОУ «Детский сад № 92», расположенном по адресу: <...>.

Исковые требования мотивированы тем, что по информации Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области ФИО1 прокуратурой г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и санитарных правил в МДОУ «Детский сад № 92». В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад № 92» принадлежит здание детского сада, расположенное по адресу: <...>. На протяжении длительного времени на фасаде здания МДОУ «Детский сад № 92» наблюдается разрушение кирпичной кладки, выпадение кирпичей. В результате протечки кровли в раздевалке на первой группы на втором этаже разрушен штукатурный слой потолка площадью 2,5 м х 1 м толщиной 40 мм. Указанные недостатки в здании МДОУ «Детский сад № 92» создают угрозу для жизни и здоровья воспитанников учреждения и педагогического состава. На неоднократные обращения заведующей МДОУ «Детский сад № 92» в департамент образования мэрии г. Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для проведения работ надлежащего реагирования не последовало, денежные средства до настоящего времени не выделены.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен КУМИ мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании прокурор Долинина А.А. поддержала исковые требования, дала пояснения согласно заявленному, вопрос об установлении разумного срока для выполнения указанных работ оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 92» ФИО2, действующая на основании приказа, представитель ответчика департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО3, действующая на основании доверенности, требования признали полностью добровольно, просили установить срок для устранения недостатков 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Признание иска занесено в протокол судебного заседания, подписано представителями ответчиков.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение должно создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

В силу ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15.05.2013 г. утвержден СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». П.5. указанного СанПиН установлены требования к внешней и внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций.

Судом установлено, что по информации Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области ФИО1 прокуратурой г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и санитарных правил в МДОУ «Детский сад № 92». В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад № 92» принадлежит здание детского сада, расположенное по адресу: <...>. На протяжении длительного времени на фасаде здания МДОУ «Детский сад № 92» наблюдается разрушение кирпичной кладки, выпадение кирпичей. В результате протечки кровли в раздевалке на первой группы на втором этаже разрушен штукатурный слой потолка площадью 2,5 м х 1 м толщиной 40 мм. Данные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки.

Заведующая МДОУ «Детский сад № 92» неоднократно обращалась в департамент образования мэрии г. Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для проведения работ по ремонту крыши и фасада здания, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

Таким образом, на сегодняшний день ответчиками не обеспечено надлежащее содержание и ремонт здания МДОУ «Детский сад № 92», создана реальная угроза для жизни и здоровья воспитанников учреждения и педагогического состава.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Ст. 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 92» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляет департамент образования мэрии города Ярославля.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования мэрии города Ярославля обязан финансировать подведомственные учреждения.

При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер по обеспечению безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов или возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования мэрии г. Ярославля, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 92» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать департамент образования мэрии г. Ярославля, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 92» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту фасада, восстановлению штукатурного слоя потолка в раздевалке первой группы на втором этаже в здании дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 92», расположенного по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А.Ратехина