Решение № 12-461/2020 7-12-461/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-461/2020

Судья Кириенко К.В. Дело № 7-12-461/20


РЕШЕНИЕ

13 октября 2020 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев жалобу врио начальника ОВО по г. Артему – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» ФИО2 на постановление Артемовского городского суда Приморского края от 3 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением Артемовского городского суда Приморского края от 3 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, врио начальника ОВО по г. Артему филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» ФИО2 подал в Приморский краевой суд жалобу, в которой просит отменить постановление судьи как незаконное и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ОВО по г. Артему ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» и ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, не нахожу оснований для отмены постановления.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее –Постановления) на основании федеральных законов от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федераций от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 2 Постановления гражданам, проживающим и временно находящимся на территории Приморского края предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, предусмотренных п.п. 5, 5.1 настоящего постановления; соблюдать в общественных местах, местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством, дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра («социальное дистанцирование»); использовать при посещении мест приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством, иных общественных мест, а также при пользовании транспортом общего пользования, в том числе такси, средства индивидуальной защиты (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания).

В силу п. 5 Постановления (абзац введен Постановлением Губернатора Приморского края от 5 июня 2020 года № 82-пг) граждане вправе покидать места постоянного проживания (пребывания), в том числе в случае осуществление пеших прогулок, посещение экскурсий, в том числе группами до 40 человек включительно, при условии соблюдения дистанции между гражданами (группами граждан) не менее 1,5 м. («социальное дистанцирование») и использования средств индивидуальной защиты (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что в период режима повышенной готовности, введенного на территории Приморского края постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 покинул место своего жительства и находился по адресу: <адрес>, где распивал алкогольную продукцию. При этом по факту употребления спиртных напитков в общественном месте ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях ФИО1 события административного правонарушения, судья городского суда пришел к выводу о том, что ФИО1 находился вне места своего жительства в период, когда гражданам разрешено покидать места постоянного проживания (пребывания) для осуществления пеших прогулок.

Данный вывод судьи является верным и основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Доводы жалобы о том, что факт нарушения ФИО1 требований постановления, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и письменными объяснениями ФИО1, однако им в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не дана надлежащая оценка, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, несостоятельны и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, поскольку доказательств того, что ФИО1 нарушил требования Постановления, в том числе п. 5, должностным лицом не предоставлено.

Таким образом, нахождение ФИО1 на улице в период, когда гражданам было разрешено осуществление пеших прогулок, не является нарушением правил поведения при введении режима повышенной готовности.

То обстоятельство, что ФИО1 при этом употреблял в общественном месте алкогольную продукцию, основанием для квалификации его действий по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не является, поскольку правила поведения при введении режима повышенной готовности, утвержденные вышеперечисленными правовыми актами, соответствующих запретов не содержат. Ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, предусмотрена ст. 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушений и, как следует из материалов дела, за нарушение общественного порядка, выразившегося в распитии спиртных напитков в общественном месте, ФИО1 привлечен к административной ответственности.

При данных обстоятельствах судья городского суда обоснованно не усмотрел наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 находился на улице без маски и в отсутствие документа, удостоверяющего личность, не могут быть приняты во внимание, поскольку протоколом об административном правонарушении такие нарушения ФИО1 не вменялись. Протокол об административном правонарушении содержит данные паспорта ФИО1, что свидетельствует о необоснованности заявленного довода.

Между тем, исходя из правового смысла ст.ст. 26.1, 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пределы рассмотрения дела об административном правонарушении ограничены событием правонарушения, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Артемовского городского суда Приморского края от 3 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.А. Беркович