Решение № 7.2-347/2023 7.2-41/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 7.2-347/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

от 22 января 2024 г. № 7.2 – 41/2024

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов С.И., при секретаре Щетининой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2023 г.,

у с т а н о в и л:

решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2023 г. постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от <дата> г. № <№> (далее также – постановление должностного лица) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить указанное решение судьи, возвратить дело на новое рассмотрение.

Мотивирует жалобу тем, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Указывает, что решение судьи районного суда не ставит обязанность Администрации по предоставлению ФИО2 жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, потерпевшая ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 просила решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2023 г. оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Часть первая статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 – ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118 – ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из статьи 14 Федерального закона № 118 – ФЗ следует, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав – исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что <дата> г. Чамзинским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС № <№>, обязывающий Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО2 жилое помещение по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного помещения в черте Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

<дата> г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом – исполнителем в отношении должника возбуждено исполнительное производство № <№>. В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с тем, что в установленный срок Администрация не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, <дата> г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием от <дата> г. Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия установлен срок для исполнения судебного решения до <дата> г., должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<дата> г. ведущим судебным приставом – исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица ФИО1 от <дата> г. Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Администрации, поскольку вышеуказанная обязанность возложена на нее в связи с реализацией переданных ей государственных полномочий, расходы по которым не были профинансированы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Заявляя требование об отмене решения судьи районного суда, должностное лицо не приводит доводов о существенных нарушениях судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 7 главы 2 Положения о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республики Мордовия, утвержденного постановлением правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. № 7, правом на получение социальных выплат обладают следующие категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Законом Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57 – З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия»: инвалиды I и II групп инвалидности от общего заболевания, с детства и семьи, имеющие детей – инвалидов, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 января 2005 г.

Согласно пункту 5 главы 1 Положения, социальные выплаты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия уполномоченному органу бюджетных средств на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства обязательства Республики Мордовия, переданные, в том числе муниципальному району, не могут быть исполнены за счет бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, а подлежат исполнению исключительно за счет субвенций из бюджета Республики Мордовия.

С учетом изложенного состав вмененного административного правонарушения имеет место только в том случае, когда Администрация не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещения ФИО2.

Судом установлено, что Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, Совет депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обращения с просьбой предоставить вне очереди социальные выплаты ФИО2 инвалиду с детства, группа инвалидности первая, предусмотреть в бюджете муниципального района денежные средства на исполнение решения Чамзинского районного суда Республики Мордовия по гражданскому делу № <№> (№ <№> от 31 января 2023 г., № <№> от 31 января 2023 г., № <№> от 15 мая 2023 г.).

С учетом данных обстоятельств, судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия пришел к правильному выводу о том, что Администрацией принимались активные действия, направленные на получение местным бюджетом бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения у Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, и обратное не доказано.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия правомерно прекратил начатое в отношении Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к необоснованности сделанных судьей районного суда выводов об отсутствии в действиях Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переоценке установленных судьей районного суда обстоятельств и сделанных выводов, а потому отмену решения судьи повлечь не могут.

Таким образом, решение судьи районного суда является законным и по доводам жалобы начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

оставить решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2023 г. без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов